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      天津市石油天然氣管道保護條例(草案)
       2021-07-22 18:07:22
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      第一條 為了保護石油、天然氣管道,保障石油、天然氣輸送安全,維護能源安全和公共安全,根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條 本市行政區域內輸送石油、天然氣的管道的規劃建設、運行安全和監督管理等活動,適用本條例。

      海上管道、城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道的保護,不適用本條例。

      第三條 本條例所稱石油、天然氣管道(以下簡稱管道),是指管道企業根據全國管道發展規劃、本市國土空間規劃建設、運營的管道及其附屬設施。

      第四條 管道保護工作應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理的原則,建立健全政府領導、部門管理、社會監督、企業負責的機制。

      第五條 市和區人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導,督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責,完善管道保護工作協調機制,組織排除管道的重大外部安全隱患。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處依照有關法律、法規的規定,協助做好管轄區域內管道保護的相關工作。

      第六條 市和區發展改革部門負責本行政區域內管道保護的監督管理工作,協調解決管道保護工作中的重大問題,指導、監督有關單位履行管道保護義務,依法查處危害管道安全的違法行為。

      公安、應急管理、生態環境、市場監管、規劃資源等部門,應當按照職責分工做好管道保護的相關工作。

      第七條 管道企業是管道保護的責任主體,依法履行下列管道安全保護責任:

      (一)遵守《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、法規、規章,執行國家技術規范的強制性要求;

      (二)建立健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施;

      (三)宣傳管道安全與保護知識,組織管道安全保護知識培訓;

      (四)組織開展對管道線路的巡護、檢測、維修和更新,及時排除安全隱患;

      (五)配備智能化數據采集、監控系統和管道監測檢漏等技術裝備,并與相關部門實現數據共享;

      (六)制定管道事故應急預案,定期進行管道事故應急演練;

      (七)建立管道保護舉報獎勵制度;

      (八)法律、法規、規章規定的其他管道安全保護責任。

      第八條 新聞媒體應當開展管道保護法律、法規和管道保護知識的宣傳,提高公眾保護管道的法律意識,并對危害管道的行為進行輿論監督。

      第九條 市發展改革部門應當根據全國管道發展規劃,結合本市國民經濟和社會發展的實際,組織編制本市管道布局規劃,報市人民政府批準后向社會公布,并依法納入本市國土空間規劃。

      第十條 新建管道通過的區域受地理條件限制,不能滿足法律、行政法規以及國家技術規范強制性規定的管道保護要求的,管道企業應當提出防護方案。防護方案應當包括線路周邊情況、采用管材、施工方式、防護設施以及防護效果評估等內容。

      防護方案應當經專家評審論證后報管道所在地的區發展改革部門批準;防護方案涉及管道跨區的,報市發展改革部門批準。

      第十一條 管道建設涉及臨時用地的,土地使用者應當依法辦理有關臨時用地手續,根據土地權屬,與規劃資源部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時用地合同,并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

      依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地,影響土地使用的,管道企業應當按照管道建設時土地的用途,綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素對相關權益人給予補償。

      第十二條 管道企業在臨時用地前應當編制土地復墾方案,并在臨時用地期限屆滿前按照土地復墾方案及時組織實施土地復墾,也可以委托土地使用權人按照土地復墾方案自行復墾或者由所在地的區規劃資源部門代為組織復墾。

      管道企業應當保證土地復墾質量,并確保驗收合格;未進行土地復墾,或者經整改仍不合格的,應當繳納土地復墾費。

      第十三條 管道企業應當按照國家相關技術規范在管道沿線設置管道標志,并在管道通過的下列區域設置警示牌:

      (一)人口密集區域;

      (二)鐵路、城市軌道交通、公路、橋梁、水利設施、河流附近等區域;

      (三)風景名勝區、自然保護區、水源保護區;

      (四)采石場、取土場、采礦區域;

      (五)農田灌溉區;

      (六)易發生或者已發生危及管道安全行為的區域;

      (七)需要設置警示牌的其他區域。

      警示牌應當標明管道名稱、管理單位、舉報和報修電話、安全警示語等內容。

      第十四條 管道企業應當按照國家規定將竣工測量圖報管道所在地的區發展改革部門備案;竣工測量圖涉及的管道跨區的,報市發展改革部門備案。

      發展改革部門應當將管道企業報送的管道竣工測量圖及時分送同級規劃資源、住房建設、交通運輸、水務、公安、應急管理、鐵路等單位和有關軍事機關。

      第十五條 管道企業應當遵守管道運輸技術操作規程,研究開發和使用先進適用的管道保護技術,保證管道保護所必需的經費投入,完善運行保護措施,確保管道安全運行。

      第十六條 管道企業應當建立健全管道巡護制度,配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患,應當按照規定及時處理和報告。

      鼓勵管道沿線的單位或者個人參與管道保護工作。管道企業可以與有關單位或者個人簽訂委托巡護協議,提高管道企業巡護能力,確保巡護規范、有效。

      管道企業對管道進行巡護、檢測、維修等作業,管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。

      第十七條 管道企業應當對管道沿線的地理地質環境、重要基礎設施、人口密集場所、易燃易爆物品生產存儲場所等涉及管道外部環境的信息進行收集、存檔并定期更新;對可能影響管道安全的外部風險點、危險源進行排查、評估,制定相應的應對方案并實施。

      第十八條 從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進行施工作業的單位,應當事先向發展改革部門查詢作業區域的管道數據資料,并進行現場確認,防止破壞既有管道,確保管道安全運行。

      第十九條 發生管道事故時,管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案,按照規定及時通報可能受到事故危害的單位和居民,采取有效措施消除或者減輕事故危害,并按照規定向事故發生地的區應急管理、發展改革、公安、生態環境等部門報告,不得隱瞞不報、謊報或者遲報,不得故意破壞事故現場或者毀滅有關證據。

      第二十條 發生管道事故的,市和相關區人民政府應當按照規定啟動危險化學品事故應急預案,采取必要的應急處置措施,減少事故損失,防止事故蔓延和擴大。

      管道所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當采取措施,支持管道企業的事故搶修和應急處置工作。

      第二十一條 發生管道事故的單位及其有關人員應當按照事故調查部門的要求保護現場、接受事故調查,如實提供與事故有關的情況;未經事故調查部門的同意,不得擅自清理、移動事故現場物品。

      管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油,由管道企業回收、處理,任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

      第二十二條 管道企業在緊急情況下進行管道搶修作業,可以先行使用他人土地或者設施,但應當及時告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的,管道企業應當依法給予賠償。

      由于土地或者設施的所有權人或者使用權人原因,無法使用相關土地或者設施,影響搶修作業的,管道企業可以向搶修作業所在地的區發展改革部門報告相關情況,區發展改革部門應當協助管道企業進行管道搶修作業。

      第二十三條 管道停止運行、封存、報廢的,管道企業應當采取必要的安全防護措施,并報管道所在地的區發展改革部門備案;涉及的管道跨區的,報市發展改革部門備案。

      停止運行、封存的管道需要重新啟用的,應當按照國家有關規定檢驗合格,符合相關安全運行條件的,方可重新啟用。管道企業應當將重新啟用管道的情況報送原備案的發展改革部門。

      第二十四條 發展改革部門對管道保護進行監督檢查時,可以行使下列職權:

      (一)進入現場進行檢查,查閱、復制管道保護有關的記錄和其他資料,向有關單位和人員了解情況;

      (二)對檢查中發現的不符合管道保護要求的違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;

      (三)對檢查中發現的事故隱患,確定能夠立即排除的,責令立即排除;因條件限制無法立即排除的,責令限期排除;

      (四)法律、法規、規章規定的其他職權。

      第二十五條 發展改革部門依法履行職責時,任何單位和個人都應當予以配合,不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

      第二十六條 市發展改革部門應當組織建立管道保護綜合管理系統平臺,整合許可備案、隱患排查治理、行政執法檢查、應急管理等功能,健全管道信息數據采集、查詢、共享和管理機制,為城鄉規劃、交通運輸、工程建設、防洪搶險以及應急處置提供信息服務,提高管道保護信息化管理水平。

      管道企業應當建立所轄管道信息系統,與管道保護綜合管理系統實現數據共享,并對其信息數據的準確性、完整性、時效性負責。管道企業未按照要求與本市管道保護綜合管理系統實現數據共享的,由市發展改革部門責令限期改正。

      第二十七條 本市加強對管道保護的誠信體系建設,健全跨部門失信聯合懲戒機制,將管道保護相關信用主體的信息納入信用信息共享平臺,并依法予以公示。

      第二十八條 任何單位和個人發現管道事故,應當立即報警,相關單位和個人應當為報警以及應急處置、救援提供便利,不得阻撓。

      第二十九條 任何單位和個人均有權向發展改革部門或者其他有關部門舉報危害管道安全的行為;接到舉報的部門應當及時依法處理;對不屬于本部門職責的,應當及時移送有關部門處理。

      第三十條 管道企業有下列行為之一的,由發展改革部門責令限期改正;逾期不改正的,處三萬元以上十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

      (一)未按照規定對管道進行巡護、檢測和維修的;

      (二)對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的;

      (三)未依法設置、修復或者更新有關管道標志的;

      (四)未將管道竣工測量圖報送備案的;

      (五)未制定本企業管道事故應急預案,或者未依法將本企業管道事故應急預案報送備案的;

      (六)發生管道事故,未采取有效措施消除或者減輕事故危害的;

      (七)未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。

      第三十一條 違反《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第二十九條、第三十條、第三十二條或者第三十三條第一款的規定,實施危害管道安全行為的,由發展改革部門責令停止違法行為;情節較重的,對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款;對違法修建的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除;逾期未拆除的,由發展改革部門組織拆除,所需費用由違法行為人承擔。

      第三十二條 未經依法批準,進行《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第三十三條第二款或者第三十五條規定的施工作業的,由發展改革部門責令停止違法行為;情節較重的,處二萬元以上五萬元以下的罰款;對違法修建的危害管道安全的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除;逾期未拆除的,由發展改革部門組織拆除,所需費用由違法行為人承擔。

      第三十三條 違反《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規定,有下列行為之一的,由發展改革部門責令改正;情節嚴重的,處五百元以上一千元以下的罰款:

      (一)擅自開啟、關閉管道閥門的;

      (二)移動、毀損、涂改管道標志的;

      (三)在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的;

      (四)在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物的;

      (五)阻礙依法進行的管道建設的。

      第三十四條 違反本條例規定,從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進行施工作業的單位未查詢作業區域管道數據資料,造成既有管道破壞的,由發展改革部門對施工作業單位依法予以處罰并責令其恢復原狀。

      第三十五條 違反本條例規定,發展改革部門或者其他有關部門的工作人員有下列行為之一的,由有權機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理:

      (一)未依法實施行政許可的;

      (二)發現違法行為未按照規定查處的;

      (三)對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除的;

      (四)接到報告或者舉報未按照規定及時處理的;

      (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

      第三十六條 采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣,尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰。

      第三十七條 違反本條例規定,實施危害管道安全的行為,給管道企業或者他人合法權益造成損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十八條 本條例自  年 月 日起施行。

      關于《天津市石油天然氣管道保護條例(草案)》的說明

      天津市發展和改革委員會

      主任、副主任、秘書長、各位委員:

      我受市人民政府委托,就《天津市石油天然氣管道保護條例(草案)》〔以下簡稱《條例(草案)》〕作如下說明?!稐l例(草案)》已于2021年7月2日經市人民政府第153次常務會議討論通過,請予審議。

      一、制定《天津市石油天然氣管道保護條例》的必要性

      習近平總書記強調,“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題,對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要?!笔吞烊粴夤艿朗蔷S系城市正常運轉的能源生命線,石油天然氣管道保護工作事關城市運行、人民生命財產安全和經濟社會穩定。2010年6月25日,第十一屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》,為石油天然氣管道保護提供了法律保障。

      本市作為北方地區重要油氣戰略樞紐,承擔著保障華北地區乃至全國石油天然氣輸送的艱巨任務。截至2020年底,途經本市的石油天然氣長輸管道共23條,總長度約1770.05公里。隨著經濟社會的發展和管道里程的快速增長,管道外部環境越來越復雜,本市管道保護工作出現了新情況、新問題,主要有管道保護管理體制機制不順暢、管道布局規劃與國土空間規劃銜接不夠緊密、管道事故救援體系不夠完善等問題,現有管道保護制度難以適應新形勢、新要求。因此,為加強和規范本市石油天然氣管道保護工作,保障能源安全和公共安全,有必要制定一部適應本市管道保護工作實際的地方性法規。

      二、《條例(草案)》的主要內容

      《條例(草案)》共38條,主要內容如下:

      (一)關于管道保護的工作要求

      《條例(草案)》從制度設計上規范管道保護的體制機制,形成監管合力。一是明確適用范圍和管道保護工作的原則機制(第二條至第四條);二是明確各級政府和有關部門的職責,特別規定了市和區人民政府應當完善管道保護工作的協調機制(第五條、第六條);三是強化了管道企業的主體責任,明確管道企業依法履行管道安全保護責任(第七條);四是規定新聞媒體應當開展管道保護法律法規的宣傳,對危害管道的行為進行輿論監督(第八條)。

      (二)關于管道的規劃建設

      《條例(草案)》注重管道規劃和建設階段的保護工作。一是規定本市管道布局規劃應依法納入國土空間規劃(第九條);二是明確管道建設應當依法辦理用地手續和組織實施土地復墾,管道企業應當按照規定制定防護方案、設置管道標志(第十條至第十三條);三是明確管道企業應當按照國家規定將竣工測量圖報送備案(第十四條)。

      (三)關于管道的運行安全

      保障管道安全運行是管道保護工作的重中之重,為此,《條例(草案)》規定:一是明確管道企業應當保障經費投入,建立健全管道巡護制度,結合風險排查制定應對方案,并規定第三方施工作業單位應當事先向發展改革部門查詢作業區域管道數據資料,避免因管道數據不準確造成管道被破壞(第十五條至第十八條);二是規定發生管道事故時,管道企業、相關政府及部門的應急處置措施(第十九條至第二十一條);三是賦予管道企業在緊急情況下進行管道搶修時,可以先行使用他人土地或者設施的權利(第二十二條);四是明確停止運行、封存、報廢的管道應當采取必要的安全防護措施,需要重新啟用的應當經檢驗符合安全運行的條件(第二十三條)。

      (四)關于管道保護的監督管理

      《條例(草案)》注重完善管道保護的監管措施。一是賦予發展改革部門依法進行監督檢查的權力(第二十四條、第二十五條);二是規定發展改革部門應當組織建立管道保護綜合管理系統平臺,集聚基礎信息管理、巡線監管、隱患排查整治、應急管理等功能,提高管道保護信息化管理水平。同時規定管道企業所轄管道信息系統應當與管道保護綜合管理系統平臺實現數據共享(第二十六條);三是明確本市加強管道保護的誠信體系建設,對嚴重違法失信主體實施聯合懲戒(第二十七條);四是規定了發現管道事故后的報警義務和舉報的處理方式(第二十八條、第二十九條)。同時,《條例(草案)》在上位法規定基礎上,明確了實施行政處罰主體,并對違規工程挖掘、工程鉆探等危害管道安全的違法行為,設定更為嚴格的法律責任(第三十條至第三十七條)。

      《條例(草案)》連同以上說明,請一并審議。

       
       
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