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      天津市促進智能制造發展條例 (草案)
       2021-07-22 19:51:00
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      第一章  總則

        第一條  為了促進本市智能制造發展,推動制造業高質量發展和優化升級,落實制造業立市戰略,加快全國先進制造研發基地建設,結合本市實際,制定本條例。

        第二條  本條例適用于本市行政區域內促進智能制造發展的相關活動。

        本條例所稱智能制造,是指基于新一代信息技術與先進制造技術深度融合,貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動各個環節,具有自感知、自決策、自執行、自適應、自學習等特征,旨在提高制造業質量、效益和核心競爭力的先進生產方式。

        第三條  本市促進智能制造發展應當堅持創新驅動、市場主導、融合發展、安全可控、系統推進的原則,以提升創新、供給、支撐能力和應用水平為著力點,深入推進制造業數字化轉型、智能化升級。

        第四條  市和區人民政府應當加強對智能制造發展的支持和引導,將智能制造發展納入國民經濟和社會發展規劃,將促進智能制造發展的相關資金納入本級財政預算,統籌解決智能制造發展中的重大問題。

        第五條  市工業和信息化主管部門、區工業和信息化主管部門或區人民政府確定的部門負責推進、協調本行政區域內促進智能制造發展工作。

        發展改革、科技、網信、財政、人社、市場監管等部門應當按照各自職責,做好促進智能制造發展的相關工作。

        第六條  市工業和信息化主管部門應當組織編制本市智能制造發展規劃,明確智能制造發展的總體目標、主要任務、工作重點和保障措施,報市人民政府批準后施行。

        各區人民政府編制本行政區域內智能制造發展規劃的,應當與本市智能制造發展規劃相銜接。

        第七條  本市加強智能制造領域的交流合作,鼓勵跨國公司、國內外科研機構等在本市建設智能制造研發中心、示范工廠、人才培訓中心等,增強智能制造的資源集聚和輻射能力,服務“一帶一路”倡議和京津冀協同發展重大國家戰略。

        第八條  本市鼓勵新聞媒體、社會團體、企事業單位等開展智能制造宣傳推廣活動。

      第二章  智能制造供給

        第九條  本市發揮智能制造科技支撐引領作用,推動跨學科、跨領域融合創新,加強關鍵核心技術攻關,加速系統集成技術突破,構建完善創新網絡,提升創新效能。

        本市加快發展智能裝備、軟件和系統解決方案,提升智能制造供給體系適配性,引領帶動產業體系優化升級。

        第十條  本市鼓勵企業、科研機構、行業協會、產業聯盟等面向設計、生產、管理、服務等制造全過程,突破設計仿真、混合建模、協同優化等基礎技術;開發應用增材制造、超精密加工等先進工藝技術;攻克智能感知、人機協作、供應鏈協同等共性技術;研發人工智能、新一代移動通信技術、大數據、邊緣計算等在工業領域的適用性技術。

        本市鼓勵企業、科研機構、行業協會、產業聯盟等面向裝備、單元、車間、工廠等制造載體,構建制造裝備、生產過程相關數據字典和信息模型,開發生產過程通用數據集成和跨平臺、跨領域業務互聯技術;面向產業鏈供應鏈,開發跨企業多源信息交互和全鏈條協同優化技術;面向制造全過程,突破智能制造系統規劃設計、建模仿真、分析優化等技術。

        第十一條  本市圍繞關鍵工藝、工業母機、數字孿生、工業智能等重點領域,建設產業化促進組織、制造業創新中心等載體,開展關鍵共性技術研發和關鍵技術創新,加快智能制造創新成果轉移轉化。

        第十二條  本市推動先進工藝、信息技術與制造裝備深度融合,鼓勵開展首臺(套)裝備研制,提高質量和可靠性,促進首臺(套)裝備示范應用,實現工程應用和產業化。

        針對感知、控制、決策、執行等環節的短板弱項,加強用產學研聯合創新,突破一批“卡脖子”基礎零部件和關鍵裝置。

        鼓勵企業通過智能車間、智能工廠建設,帶動通用、專用智能制造裝備加速研制和迭代升級。

        鼓勵企業加強數字孿生、人工智能等新技術創新應用,研制一批國際先進的新型智能制造裝備。

        第十三條  本市鼓勵企業開發推廣智能立/臥式五軸加工中心、車銑復合加工中心、高精度數控磨床、高精度數控成形機床、高精度數控齒輪機床等工業母機,發展面向航空航天、汽車等領域的高精密智能數控機床、高性能專用數控機床。

        第十四條  本市鼓勵軟件企業、裝備制造商、高等院校、科研院所、用戶企業強化協同,聯合開發面向產品全生命周期和制造全過程的核心軟件,研發嵌入式工業軟件及集成開發環境,研制面向細分行業的集成化工業軟件平臺。

        支持工業知識軟件化和架構開源化,加快工業軟件云化部署。支持重大項目和骨干企業開展安全可控工業軟件應用示范。

        第十五條  本市鼓勵智能制造系統解決方案供應商與用戶加強供需互動、聯合創新,推進工藝、裝備、軟件、網絡的深度融合,開發面向典型場景和細分行業的解決方案,培育具有行業、專業特色的系統解決方案供應商,提升智能制造服務能力。

      第三章  智能制造應用

        第十六條  本市聚焦企業、行業、區域轉型升級需要,圍繞車間、工廠、供應鏈構建智能制造系統,開展多場景、全鏈條、多層次應用示范,培育推廣智能制造新模式。

        第十七條  本市引導裝備制造、電子信息、汽車、生物醫藥、新材料、原材料、消費品等行業和國防科技工業領域制定智能制造實施路線圖,分步驟、分階段推進智能升級。

        第十八條  本市推進新興技術與制造全過程、全要素深度融合,實現泛在感知、數據貫通、集成互聯、人機協作和分析優化,建設智能場景、智能車間、智能工廠,實現生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化。

        鼓勵企業建立智能裝備、產品遠程運維服務平臺,對裝備、產品上傳數據進行有效篩選、梳理、存儲與管理,向用戶提供日常運行維護、在線檢測、預測性維護、故障預警、診斷與修復、運行優化、遠程升級等服務。

        第十九條  本市鼓勵企業加大技術改造投入力度,圍繞設計、生產、管理、服務等制造全過程開展智能化升級,推動新技術應用形成智能場景,提升制造業企業生產過程智能化水平。

        第二十條  本市鼓勵中小企業通過智能化改造升級,提升數字化、網絡化、智能化水平和專業優勢。支持智能制造企業長期專注特定細分產品市場,提高生產技術和產品市場占有率,在智能制造領域培育專精特新企業、制造業單項冠軍和領航企業等優質企業。

        第二十一條  本市支持智能制造企業打通研發、采購、生產、物流、服務等環節,推動上下游企業業務鏈條貫通,提升產業鏈供應鏈一體化管控能力。

        支持智能制造應用水平高、核心競爭優勢突出、資源配置能力強的企業建設供應鏈協同平臺,打造數據互聯互通、信息可信交互、生產深度協同、資源柔性配置的供應鏈。

      第四章  智能制造支撐

        第二十二條  本市瞄準智能制造發展趨勢,健全完善相關標準、信息基礎設施、人才培養、安全保障、公共服務等發展基礎,著力構建完備可靠、先進適用、安全自主的智能制造支撐體系。

        第二十三條  本市鼓勵和支持行業協會、產業聯盟、科研機構和企業等參與基礎通用標準、關鍵技術標準、行業應用標準等智能制造標準研究和標準體系建設。鼓勵企業應用智能制造標準。

        第二十四條  本市以泛在互聯、全域感知、數據融合、創新協同、安全可靠為目標,加快工業互聯網、物聯網、新一代移動通信網絡等新型網絡基礎設施建設,加強工業數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。

        鼓勵企業開展內外網升級改造,提升現場感知和數據傳輸能力。支持大型集團企業、工業園區建立工業互聯網平臺,實現全要素、全產業鏈數據的有效集成和管理。

        第二十五條  本市加強智能制造人才的引進和培養,將智能制造類崗位列入高層次和緊缺人才需求,組織各類人才交流活動,開展繼續教育和職業技能培訓,提升專業能力和技能水平,壯大專業技術人才和高技能人才隊伍。

        鼓勵智能制造領域企事業單位和各類社會組織加強數字化技能培訓,培養掌握先進技術技能和崗位適應能力強的應用型人才。

        支持高等院校、職業學校加強智能制造相關學科專業和課程體系建設,通過與企業合作共建實習實訓基地等方式,培養符合智能制造發展需求的相關人才。

        第二十六條  本市加快構建工業信息安全防護體系,強化數據信息保護,完善網絡安全策略,完善我市多級工控信息安全監測預警網絡,健全工業互聯網安全技術監測服務體系。

        加大網絡安全產業供給,推動專用產品試點應用。加快培育工業安全服務機構,提升診斷、咨詢、設計、實施等服務能力。

        第二十七條  本市鼓勵行業組織、產業園區、高等院校、科研院所等建設智能制造公共服務平臺,支持智能制造標準試驗驗證平臺提供試驗驗證、檢驗檢測、計量測試、評估認證、人才培訓、咨詢診斷、數據管理等服務,提升公共服務能力。

        鼓勵國家重點實驗室、制造業創新中心、國家工程研究中心等創新機構開放共享,為企業實施智能制造提供技術創新服務,構建優勢互補、協同發展的服務網絡。鼓勵第三方機構開展智能制造能力評估。

        第二十八條  本市引導和支持智能制造行業協會、產業聯盟、促進組織等開展智能制造相關技術推廣、職業技能培訓和咨詢服務。

        第二十九條  本市支持舉辦智能制造領域展覽、賽事等活動,為智能制造搭建展示、交易、交流、合作平臺。

      第五章  激勵措施

        第三十條  本市設立智能制造相關財政專項資金,以智能制造產業鏈、創新鏈的重大需求和關鍵環節為導向,重點支持下列項目:

        (一)智能制造企業技術中心研發能力提升;

        (二)首臺(套)重大技術裝備集成應用、首版次工業軟件;

        (三)工業母機、機器人等智能裝備;

        (四)智能制造系統解決方案供應商;

        (五)智能車間、智能工廠等新模式應用與試點示范;

        (六)制造業企業智能化改造;

        (七)智能制造領域專精特新企業、制造業單項冠軍和領航企業培育;

        (八)工業互聯網、新一代移動通信網絡、工業數據中心等新型智能基礎設施建設應用;

        (九)市工業和信息化主管部門會同有關部門支持的智能制造領域其他項目。

        第三十一條  本市依托海河產業基金、天使投資引導基金等,支持裝備制造、電子信息、汽車、生物醫藥、新材料等行業實施智能制造項目,促進智能制造企業及其相關產業發展。

        第三十二條  本市鼓勵金融機構開發符合智能制造企業特點和需求的金融產品,健全多元化金融服務體系,提升金融服務智能制造發展的能力。鼓勵金融機構采取線上線下相結合的方式為產業鏈上下游企業提供方便快捷的供應鏈融資服務。

        第三十三條  本市鼓勵和支持金融機構圍繞智能制造發展需求,優化金融支持方向和結構,拓寬企業融資渠道、降低企業融資成本。

        鼓勵金融機構對符合產業政策要求和重大發展戰略的智能制造企業加大信貸投放力度,加強對智能制造領域科技創新和技術改造升級的中長期信貸支持。

        支持符合條件的實施智能制造的企業發行直接融資工具。支持智能制造裝備等制造業融資租賃債權資產證券化,拓寬智能制造領域融資租賃機構資金來源。

        第三十四條  本市優化智能制造領域高層次人才服務保障體系,營造良好人才發展生態。

        完善人才評價機制,暢通企業高層次人才職稱申報渠道,建立職業資格、職業技能等級與專業技術職稱比照認定制度。

        設立人才檔案專庫,為智能制造領域企業家和創業人才接轉、存放和使用人事檔案提供專屬服務。

        支持承擔國家和我市重點項目、創新人才集聚的智能制造領域企事業單位在符合有關規定的前提下,利用自有產權土地建設租賃住房。

        支持用人單位引進領軍人才,并在領軍人才的配偶就業、子女入學等方面提供便利。

        第三十五條  本市組織開展各類智能制造供需對接活動,推動智能制造系統解決方案供應商與需求企業進行對接,促進自主可控裝備、軟件、系統集成示范應用。

        第三十六條  本市優化智能制造企業發展環境,全面推行信用承諾審批制度,實施智能制造領域政務服務標準化,優化辦理流程,為智能制造企業提供高效、規范、便捷的政務服務。

        第三十七條  本市依法保護智能制造相關知識產權,維護知識產權權利人和相關權利人的合法權益。鼓勵企業強化智能制造知識產權保護機制建設,提高知識產權保護能力。

      第六章  附則

        第三十八條  本條例自年月日起施行。

      關于《天津市促進智能制造發展條例(草案)》的說明

      天津市工業和信息化局

      主任、副主任、秘書長、各位委員:

        我受市人民政府委托,就《天津市促進智能制造發展條例(草案)》〔以下簡稱《條例(草案)》〕作如下說明。該《條例(草案)》已于2021年7月15日經市人民政府第155次常務會議討論通過,請予審議。

        一、背景情況

        2015年6月,中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》對我市的功能定位為“一基地三區”,一基地即為全國先進制造研發基地。市委十一屆九次全會提出堅持制造業立市、建設制造強市。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委部署要求,推動我市制造業由電氣化、自動化向數字化、智能化轉型升級,加快構建現代工業產業體系,實現高質量發展,有必要制定促進智能制造發展的地方性法規,全面推動我市制造業轉型升級。

        二、主要內容

        《條例(草案)》主要從提升供給能力、提高應用水平、強化發展支撐和完善激勵措施等方面作了規定,共計6章38條,主要內容如下:

        (一)明確促進智能制造發展的原則要求?!稐l例(草案)》明確了智能制造的概念(第二條),提出了促進智能制造發展的工作原則(第三條),明確了政府、主管部門及相關部門的工作職責(第四條至第五條),對智能制造發展規劃的編制工作作出具體要求(第六條),還規定了加強我市智能制造領域的交流合作和宣傳推廣,增強資源集聚和輻射能力(第七條至第八條)。

        (二)優化智能制造供給體系?!稐l例(草案)》將科技創新作為智能制造發展的核心,提出增強自主創新能力、提升供給體系適配性(第九條),并從搭建創新網絡、加強關鍵核心技術攻關和突破系統集成技術等方面作出指引性規定(第十條至第十一條)。同時,聚焦創新成果轉移轉化,對研發智能裝備、開發工業軟件、推廣工業母機、培育系統解決方案供應商等智能制造發展重點內容作出具體規定(第十二條至第十五條)。

        (三)提高智能制造應用水平?!稐l例(草案)》明確我市圍繞車間、工廠、供應鏈構建智能制造系統,開展多場景、全鏈條、多層次應用示范(第十六條),并從開展行業智能化改造,推動企業技術化改造、建設示范工廠、培育優質企業等方面作出指引性規定(第十七條至第二十條),還對促進產業鏈上下游協同,提升產業鏈供應鏈一體化管控能力作出原則性規定(第二十一條)。

        (四)強化智能制造支撐能力。為保障我市智能制造高質量發展,《條例(草案)》提出瞄準智能制造發展趨勢,構建完備可靠、先進適用、安全自主的支撐體系(第二十二條),加強標準建設、完善新型基礎設施、強化人才支撐、提高安全保障能力和公共服務水平(第二十三條至第二十七條),并就發揮行業組織的積極作用作出規定(第二十八條)。同時,《條例(草案)》對展覽賽事作出專門規定(第二十九條)。

        (五)完善智能制造激勵措施。為加強政府對智能制造發展的引導和推動,《條例(草案)》明確規定設立財政專項資金,支持智能制造發展(第三十條),發揮政府產業基金積極作用、創新金融產品和服務、拓寬智能制造企業融資渠道(第三十一條至第三十三條),并從提升人才服務保障水平、搭建供需對接平臺、優化營商環境、加強知識產權保護等方面作了具體規定,為我市促進智能制造發展營造良好環境(第三十四條至第三十七條)。

        《條例(草案)》連同以上說明,請一并審議。

       
       
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