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      天津市鄉村振興促進條例(草案)
       2021-07-23 08:32:00
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        第一章  總則

        第一條 為了全面實施鄉村振興戰略,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快實現農業農村現代化,根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》等有關法律、法規,結合本市實際情況,制定本條例。

        第二條 在本市行政區域內開展鄉村振興促進工作,適用本條例。

        本條例所稱鄉村,是指本市城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等。

        第三條 全面實施鄉村振興戰略,應當堅持中國共產黨的領導,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,將鄉村振興與京津冀協同發展相融合,堅持穩中求進工作總基調,促進本市鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

        第四條 促進鄉村振興應當按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能,大力推進美麗田園、美麗鄉村、美麗庭院建設,打造興業之鄉、宜居之鄉、文明之鄉、幸福之鄉,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農村富裕富足,將本市鄉村建設成為山清水秀、天藍地綠、村美人和、安居樂業的現代化美好家園。

        第五條 全面實施鄉村振興戰略應當遵循以下原則:

        (一)堅持農業農村優先發展,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排;

        (二)堅持農民主體地位,把廣大農民對美好生活的向往作為促進鄉村振興的動力,把共同富裕作為促進鄉村振興的出發點和落腳點,充分尊重農民意愿,保障農民民主權利和其他合法權益,調動農民的積極性、主動性、創造性,維護農民根本利益;

        (三)堅持人與自然和諧共生,統籌山水林田湖草沙系統治理,維護生態環境和鄉村風貌,推動綠色發展,推進生態文明建設;

        (四)堅持改革創新,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推進農業供給側結構性改革和高質量發展,不斷解放和發展鄉村社會生產力,激發農村發展活力;

        (五)堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進,順應村莊發展規律,根據鄉村的歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎分類推進。

        第六條 本市建立鄉村振興工作領導責任制,實行“市負總責、區抓落實、鄉鎮組織實施”的工作機制。

        本市各級人民政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策措施,研究解決鄉村振興工作中的重大問題,推進實施鄉村振興戰略。

        市和區人民政府農業農村部門負責本行政區域內鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查;市和區人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉村振興促進工作。

        第七條 鄉村振興促進工作是全社會的共同責任。

        本市鼓勵、支持、引導各類社會主體參與鄉村振興促進工作,構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。

        市和區人民政府有關部門和新聞媒體應當加強對鄉村振興政策措施的宣傳,營造良好社會氛圍。

        對在鄉村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人,按照國家和本市有關規定給予表彰和獎勵。

        第二章  產業發展

        第八條 本市推進農業供給側結構性改革,堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系;堅持向結構調整、發展設施、立體空間、農業科技、市場終端和產業融合要效益。

        第九條 本市落實糧食安全黨政同責,完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制,保障糧食、蔬菜、生豬、水產品等重要農產品有效供給。

        市人民政府有關部門應當完善糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的支持政策并組織實施,逐步提升設施農業綜合發展水平,提高糧食等重要農產品生產能力和質量效益。

        有農業的區人民政府應當實施藏糧于地、藏糧于技戰略,落實各項扶持政策,推廣優質高產品種和先進生產技術,保面積、保產量、保質量,確保糧食等重要農產品穩產保供。

        第十條 本市落實永久基本農田特殊保護制度,實施最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線。

        市和區人民政府應當統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管制,嚴格落實耕地利用優先序的規定,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

        有農業的區人民政府應當推進農村土地整理和農用地科學安全利用,加強農田水利等基礎設施建設,改善農業生產條件。

        第十一條 市和區人民政府農業農村、科技部門應當加強農業種質資源的保護利用,強化生物育種基礎,發揮生物育種優勢,開展農業種質技術攻關,強化本市特色農產品品種和種源保護開發,確保種源的安全和質量。

        第十二條 市人民政府有關部門和有農業的區人民政府應當加強農產品地理標志管理和農業品牌保護。

        市人民政府農業農村部門應當組織推動小站稻振興計劃,保持種植面積、提高產品質量、拓寬銷售渠道、規范品牌應用,提升小站稻品牌和產品的綜合效益,實現小站稻全方位振興。

        有關區人民政府負責落實小站稻振興計劃的相關工作。

        第十三條 市和區人民政府農業農村部門應當加強農產品質量信用體系、安全監管體系、信用體系和農產品及農業投入品質量安全追溯體系建設,提高農產品質量安全監管能力;督促農業生產經營者落實農產品質量安全主體責任,規范農產品生產經營行為。

        有農業的區人民政府負責組織建設綠色優質農產品基地、放心水產品基地和放心豬養殖基地,不斷增加綠色農產品的有效供給。

        第十四條 市和區人民政府農業農村部門、科技部門應當推進智慧農業、生物農業等創新型農業的發展,圍繞現代種業、質量安全、綠色農業、畜禽養殖等領域打造農業科技創新體系。

        有農業的區人民政府應當落實農業科技園區、現代農業產業園建設任務,引進國際國內領先的農業高新技術企業、科研機構和高科技人才,建立區域性技術創新中心和成果孵化轉化基地。

        第十五條 本市建立多渠道農產品銷售流通布局體系,優化農產品產地銷售,建設一批農產品產地直銷店,完善農村流通基礎設施網絡布局,提升農村供應鏈建設水平,支持重點農產品批發市場升級改造,拓展農產品網絡銷售渠道,推動實現規模新型農業經營主體產品網絡銷售全覆蓋。

        第十六條 本市各級人民政府應當保護、利用鄉村生態環境、自然景觀、傳統文化和鄉俗風情等特色資源,順應京津冀地區需求,推動建設集生態、旅游、康養、文化于一體的鄉村休閑農業旅游項目,提高服務管理水平,提升鄉村旅游發展質量和綜合效益。

        第十七條 市和有農業的區人民政府應當深入挖掘農業品牌價值,打造“茶淀葡萄”、“沙窩蘿卜”、“寶坻三辣”等“津農精品”,培育“農字號”特色小鎮。

        第十八條 市和有農業的區人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長的機制,推進農民、農村集體經濟組織與企業、新型農業經營主體、社會化服務組織等之間建立利益聯結機制;完善農業股份合作制企業利潤分配機制,引導、支持企業、新型農業經營主體、社會化服務組織等通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農民共享產業增值收益。

        第十九條 有農業的區人民政府應當以區域為單位,構建農村一二三產業融合發展體系,堅持錯位發展,打造特色產業,建設鄉村產業融合先導區、示范園。

        第三章  人才支撐

        第二十條 市和區人民政府應當實施鄉村人才振興計劃,加大農業農村人才引進力度,建立各類人才投身鄉村建設的激勵機制,落實稅費減免政策和創新融資貸款、財政扶持、土地使用、風險補償等優惠政策,為人才服務“三農”提供條件。

        第二十一條 市和區人民政府教育部門應當統籌配置城鄉師資,完善鄉村教師隊伍,健全農村幼兒園幫扶機制,加強農村幼兒師資隊伍建設;推進教師和校長輪崗,鼓勵鄉村教師參加繼續教育,加大高質量鄉村教師補充培養力度,提升義務教育質量。

        第二十二條 市和區人民政府衛生健康部門應當加強農村醫療人才隊伍建設,合理配置醫療衛生人員,促進優質醫療衛生人才和技術人員下沉農村;注重農村醫療衛生人才和技術人員的培養,推進以全科醫生為重點的隊伍建設,加強對全科、兒科、護士等緊缺專業技術人才的在職培訓;對在鄉村工作的醫療衛生人員實行優惠待遇,鼓勵醫學院校畢業生到鄉村工作。支持醫師到鄉村醫療衛生機構執業、開辦鄉村診所、普及醫療衛生知識,提高鄉村醫療衛生服務能力。

        第二十三條 市和區人民政府農業農村、教育、人社等部門應當加強農業技能培訓,積極培育新型職業農民,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體積極參與或承擔培訓工作。

        第二十四條 市和區人民政府教育部門應當指導、支持高等學校、職業學校設置涉農相關專業,組織相關高校安排農村專項本科招生計劃,加大高、中職人才培養力度;鼓勵高等學校、職業學校畢業生到農村就業創業;發展農村職業教育和成人教育,加強鄉鎮(街道)成人文化技術學校建設。

        第二十五條 本市鼓勵城市人才向鄉村流動,建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

        區人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉村建設的激勵機制,支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興。

        鄉鎮人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉入鄉人員和各類人才提供必要的生產生活服務。農村集體經濟組織可以根據實際情況提供相關的福利待遇。

        第二十六條 有農業的區人民政府人社部門應當優化返鄉入鄉服務,設立創業服務窗口,為返鄉入鄉創業人員就地就近提供政策咨詢、社保接續等服務。提升基層創業服務能力,完善區以下公共就業服務機構創業服務功能,提升基層服務人員服務水平。組建企業家、創業成功人士、專業技術人才等組成的專家團,向返鄉入鄉創業人員提供咨詢指導。通過政府向社會購買基本公共就業創業服務成果,引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業提供服務。

        第四章  文化繁榮

        第二十七條 本市各級人民政府應當堅持以社會主義核心價值觀為引領,傳承和發展中華優秀傳統文化,加強鄉村思想道德建設和公共文化服務,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提高鄉村社會文明程度。

        第二十八條 本市各級人民政府應當加強鄉村精神文明建設,建立新時代文明實踐中心,豐富鄉村居民精神文化生活,倡導科學健康的生產生活方式。

        本市支持鄉村開展群眾性精神文明創建活動,開展文明村鎮、文明家庭等評選表彰活動;充分發揮鄉村大喇叭、紅白理事會和村規民約的作用,推動農民移風易俗,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

        第二十九條 本市各級人民政府應當引導社會主義先進文化進農村,保護利用鄉村傳統文化,加強非物質文化遺產保護,做好農村非物質文化遺產傳承人或民間藝人扶持工作;鼓勵開展形式多樣的群眾性文化體育、節日民俗等活動;鼓勵運用群眾喜聞樂見的特色形式進行文藝創作。

        第三十條 本市各級人民政府應當建立公共文化服務保障體系,實現區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級公共文化服務和農村健身設施全覆蓋;創建文化特色旅游示范村和旅游線路;支持實施文化惠民工程,增加重大文化惠民項目服務農業、農村、農民內容;支持培育挖掘鄉土文化本土人才;支持加強農村科普工作,提高農民科學文化素養。

        第五章  生態保護

        第三十一條 市和區人民政府應當開展重要生態系統的保護與修復工作,完善生態保護補償機制,加大對重點生態功能區修復補償力度。

        第三十二條 市和區人民政府應當實施國土綜合整治和生態修復,加強森林、濕地、河湖、海洋等保護修復,加強水土流失綜合治理、地下水超采區治理、近岸海域綜合治理等工作,改善鄉村生態環境。

        市人民政府水務部門和農業農村部門應當統籌地下水超采區治理和農業生產,推進水源置換和農業節水工作,根據水資源條件,推進適水種植和量水生產。

        第三十三條 市人民政府農業農村部門應當加強對農村人居環境整治的組織推動力度,鞏固人居環境整治成效。

        有農業的區人民政府應當落實主體責任,持續提升農村垃圾治理、污水處理、民居改造、廁所改造和村容村貌整治的標準,建立健全政府、企業、群眾共同參與的共建共管共享機制。

        第三十四條 市和區人民政府農業農村部門應當發展循環農業、節能農業,引導、支持和鼓勵農業生產經營者采用節水、節肥、節藥等先進技術,推動農業資源綜合開發和合理利用。

        第三十五條 市和區人民政府農業農村部門應當推進農業清潔生產,加強農業投入品規范化管理,健全農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統和安全評價系統,推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化;推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,推行水產健康養殖,加大近海灘涂養殖環境治理力度,嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖;探索農林牧漁融合循環發展模式,修復和完善生態廊道,恢復田間生物群落和生態鏈,建設健康穩定田園生態系統。

        第三十六條 市和區人民政府應當統籌城鄉環境治理。禁止違法將污染環境、破壞生態的產業、企業向鄉村轉移。禁止違法將城鎮垃圾、工業固體廢物、未經達標處理的污水等向農業農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥以及有可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。

        第六章  組織建設

        第三十七條 本市建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系,建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

        市和區人民政府應當加強鄉鎮人民政府社會管理和服務能力建設,把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。

        第三十八條 中國共產黨農村基層組織,按照中國共產黨章程和有關規定發揮全面領導作用。村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下,實行村民自治,發展集體所有制經濟,維護農民合法權益,并應當接受村民監督。

        第三十九條 本市建立健全農業農村工作干部隊伍的培養、配備、使用、管理機制,選拔優秀干部充實到農業農村工作干部隊伍,選派有潛質的年輕干部到農村一線崗位培養鍛煉;向重點鄉村持續選派第一書記,做好農村專職黨務工作者招錄和培養使用工作;采取措施提高農業農村工作干部隊伍的能力和水平,落實農村基層干部相關待遇保障,建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作干部隊伍。

        第四十條 市和區人民政府應當構建簡約高效的基層管理體制,科學設置鄉鎮機構,加強鄉村干部培訓,健全農村基層服務體系,夯實鄉村治理基礎。

        本市健全重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,推行民主議事決策制度和每個行政村設立綜合服務站、配備村級事務助理的工作方法。

        第四十一條 鄉鎮人民政府應當指導和支持農村基層群眾性自治組織規范化、制度化建設,健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度,增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。

        第四十二條 市和有農業的區人民政府應當引導和支持農村集體經濟組織發揮依法管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用,保障農村集體經濟組織的獨立運營。

        有農業的區人民政府應當支持發展農民專業合作社、家庭農場、農業企業等多種經營主體,健全農業農村社會化服務體系。

        第四十三條 市和區人民政府應當采取措施加強基層群團組織建設,支持、規范和引導農村社會組織發展,發揮基層群團組織、農村社會組織團結群眾、聯系群眾、服務群眾等方面的作用。

        第四十四條 本市各級人民政府應當推進法治鄉村建設,深入開展法治宣傳教育,落實普法責任制,全面推進農村精準普法,提高農民法治素養;加快完善農業農村法規制度,健全農村公共法律服務體系,促進法律服務資源城鄉均衡化,加強對農民的司法救助和法律援助,開展民主法治村創建活動;建設平安鄉村,加強農村基層社會治安綜合治理,完善區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級綜治中心功能和運行機制。

        健全完善村(社區)人民調解組織網絡,健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制,規范和加強農村地區治保會建設,全力維護農村社會政治穩定。

        第七章  城鄉融合

        第四十五條 本市各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施,整體考慮城鎮和鄉村發展,科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間,優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,加快區域城鄉融合發展,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

        有農業的區人民政府和鄉鎮人民政府應當優化本行政區域內鄉村發展布局,按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則,因地制宜安排村莊布局,依法編制村莊規劃,加強村莊規劃管理,分類有序推進村莊建設,嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

        第四十六條 市人民政府應當堅持梯次推進,統籌布局鄉村振興示范村建設,制定并落實扶持政策,組織創建鄉村振興先進典型。

        有農業的區人民政府應當落實鄉村振興示范村建設責任,以點帶面、點面結合,引導各類資源向鄉村聚集,向示范村傾斜,推動鄉村全面振興。

        第四十七條 市和區人民政府應當統籌規劃、建設、管護公共基礎設施和新型基礎設施,推動城鄉基礎設施互聯互通;持續提升農村水、電、氣、路、客運、郵政快遞、信息通信、網絡、教育、醫療、購物、養老、住房、消防、防災減災、社會保障等方面的公共服務水平。

        第四十八條 市和區人民政府應當完善就業扶持政策,開展職業技能、勞動者維權等培訓,擴寬就業渠道,加強就業援助服務,完善高校畢業生赴基層就業貸款代償等政策;鼓勵農民從事二三產業,促進農民工等重點群體多渠道轉移就業,拓寬農民就業增收渠道,全面落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬,依法保障農民工工資支付和社會保障權益。

        第四十九條 市和有農業的區人民政府應當鞏固本市結對幫扶困難村成果,建立長效機制持續推進產業發展,加強農村低收入人口動態監測,強化兜底保障;采取結對幫扶的形式,使發展相對滯后的村跟上全市鄉村振興步伐,實現結對幫扶等脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。

        第八章  扶持措施

        第五十條 市和區人民政府應當優先保障用于鄉村振興的財政投入,確保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。

        市和有農業的區人民政府應當按照國家調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的規定,提高土地出讓收入用于農業農村比例。

        本市各級人民政府應當完善涉農資金統籌整合長效機制,強化財政資金監督管理,全面實施預算績效管理,提高財政資金使用效益。

        第五十一條 市和區人民政府應當推進節約集約用地,提高土地使用效率,依法采取措施盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源,完善農村發展所需建設用地保障機制,滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

        市和區人民政府應當保障鄉村產業用地、建設用地指標向鄉村發展傾斜,本行政區域內新增耕地指標應當優先用于折抵鄉村產業發展所需建設用地指標,探索村莊建設邊界外分散布局用地等靈活多樣的供地新方式;依法通過出讓、出租等方式取得的集體經營性建設用地,優先用于發展集體經濟和鄉村產業。

        本市鼓勵在符合土地利用總體規劃前提下,通過村莊整治、宅基地整理等方式節約建設用地,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。

        第五十二條 本市完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。

        市和有農業的區人民政府應當依法開展土地經營權流轉指導和管理工作,建立土地經營權流轉市場和農村土地承包信息應用平臺;健全土地經營權流轉合同網簽制度,提升土地經營權流轉規范化、信息化管理水平。

        第五十三條 本市探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權;允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

        本市鼓勵對符合國土空間規劃、經依法登記的宅基地進行復合利用,發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。

        嚴格實行土地用途管制,禁止違法違規買賣、利用宅基地,嚴格禁止城里人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

        第五十四條 本市綜合運用財政、金融等政策措施,完善政府性融資擔保機制,依法完善鄉村資產擔保權能,改進、加強鄉村振興的金融支持和服務。

        本市健全適合農業農村特點的農村金融體系,落實金融支農服務獎勵、補貼、稅收優惠等政策,鼓勵各類金融服務機構開展鄉村普惠金融服務。財政出資設立的農業信貸擔保機構應當主要為從事農業生產和與農業生產直接相關的經營主體服務。

        本市支持符合條件的涉農企業上市掛牌融資;采取市場化方式設立鄉村振興基金,重點支持鄉村產業發展和公共基礎設施建設;規范基金監督管理,推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。

        第五十五條 本市鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務,支持農民和農業經營主體依法開展互助合作保險。

        市和區人民政府應當采取保費補貼等措施,支持保險機構適當增加保險品種,擴大農業保險覆蓋面,促進農業保險高質量發展。

        第五十六條 市和有農業的區人民政府應當優化鄉村營商環境,鼓勵創新投融資方式,引導社會資本投向鄉村。

        第五十七條 市和區人民政府農業農村部門應當依法有序推進農業大數據建設,采集匯聚農業數據資源,形成數據共享通道,推進鄉村振興網絡化、信息化、數字化發展。

        第九章  監督管理

        第五十八條 本市建立鄉村振興戰略目標責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉村振興戰略的目標完成情況等進行考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

        第五十九條 市人民政府有關部門建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。有農業的區人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實施情況進行評估。

        第六十條 市人民政府應當定期對有關部門和有農業的區人民政府鄉村振興戰略實施情況開展監督檢查。

        區人民政府發展改革、財政、農業農村、審計等有關部門按照各自職責對農業農村投入優先保障機制的落實情況、鄉村振興資金使用情況和績效等實施監督。

        第六十一條 本市各級人民政府及其有關部門在鄉村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的,依照法律法規和國家、本市有關規定追究責任,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

        第十章 附則

        第六十二條 本條例自2021年  月 日起施行。

        

      關于《天津市鄉村振興促進條例(草案)》的說明

        天津市農業農村委員會

      主任、副主任、秘書長、各位委員:

        我受市人民政府委托,就《天津市鄉村振興促進條例(草案)》〔以下簡稱《條例(草案)》〕作如下說明。該《條例(草案)》已于2021年7月15日經市人民政府第155次常務會議討論通過,請予審議。

        一、制定《條例(草案)》的背景情況

        實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。2021年4月29日,全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》,全面指導和促進鄉村振興工作。為此,有必要結合我市實際,制定一部地方性法規,依法規范我市鄉村振興戰略的實施工作。

        二、《條例(草案)》的主要內容

        《條例(草案)》共十章六十二條,對我市鄉村振興工作進行了全面規范,其主要內容是:

        (一)因地制宜,完善都市鄉村振興工作目標原則。一是明確實施鄉村振興戰略目標要求和基本原則(第四條、第五條)。二是建立鄉村振興工作領導責任制,壓實各級政府及其部門工作職責(第六條)。三是構建社會各界共同參與協同推進鄉村振興的機制(第七條)。

        (二)細化落實措施,促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興。一是以產業振興為重點,從糧食安全、品牌農業、產業融合等方面對促進鄉村產業發展作出規定(第八條至第十九條)。二是以人才振興為重點,從農村教育、醫療衛生人才隊伍建設、新型職業農民、返鄉創業等方面對強化鄉村人才支撐作出規定(第二十條至第二十六條)。三是以鄉風文明為重點,從加強精神文明建設、公共文化服務保障體系等方面,對促進鄉村文化繁榮作出規定(第二十七條至第三十條)。四是以生態宜居為重點,從生態系統保護和補償機制、國土綜合整治和生態修復、人居環境整治等方面,對推進鄉村振興生態保護作出規定(第三十一條至第三十六條)。五是以組織建設為重點,從農村基層黨組織建設、村民自治、鄉村法治建設等方面,對促進鄉村治理作出規定(第三十七條至第四十四條)。

        (三)發揮大都市優勢,推進城鄉融合發展。從統籌發展、示范引領、同工同酬、鞏固幫扶成果等幾個方面作出專門規定,縮小城鄉差距,促進城鄉融合發展,實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接(第四十五條至第四十九條)。

        (四)拓寬投融資渠道,加大鄉村振興投入保障力度。從財政支農、土地支農、土地經營權流轉、宅基地制度改革、金融支農、保險支農、社會資本支農、數據支農等方面作出規定,健全投入保障制度,創新投融資機制,形成多元投入格局(第五十條至第五十七條)。

        (五)強化監督管理,加強制度保障。從考核評價制度、評估制度、監督檢查制度、責任承擔等方面作出明確規定,構建全面完善的監督管理體制,為鄉村振興戰略的有效實施提供制度性保障(第五十八條至第六十一條)。

        《條例(草案)》連同以上說明,請一并審議。

       
       
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