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      關于天津市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
      稿源:天津日報 發布日期:2021-02-07 08:49:00 分享到:
       
       

      ── 2021年1月25日在天津市第十七屆人民代表大會第五次會議上

      天津市發展和改革委員會

      各位代表:

        受市人民政府委托,現將我市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請大會審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2020年是全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃的收官之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在市委的帶領下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,堅決落實黨中央大政方針和市委決策部署,認真執行市十七屆人大三次會議決議,胸懷“兩個大局”,心系“國之大者”,堅定不移貫徹新發展理念,堅定不移走高質量發展之路,以“外防輸入、內防反彈”抓疫情防控,以“六穩”“六?!弊ソ洕鐣l展,精心“接鏈、促需、護企”,主動融入新發展格局,全市經濟呈現趨勢向好、質量向好、結構向優的發展態勢,全面建成高質量小康社會取得決定性成就。全年地區生產總值增長1.5%,一般公共收入1923億元;固定資產投資增長3.0%,外貿出口總額增長2.0%;新增就業37.1萬人,居民人均可支配收入增長3.4%,居民消費價格上漲2.0%,節能減排降碳完成年度目標。主要特點是:

        (一)疫情防控有力有效,復工復產穩妥有序

        堅持人民至上、生命至上,扎實做好疫情防控救治。迅速啟動醫療救治總醫院機制,建立嚴密防控網格體系,對確診和疑似病例嚴格做到2小時內網絡直報、4—6小時完成核酸檢測、24小時內完成流調,穩妥化解“一船”、“兩機”、“三樓”、“濱城大篩”等疫情之急。抽調1300多名精銳醫療力量支援湖北抗疫,第一時間向湖北調撥急需醫用物資。高標準做好京津冀疫情聯防聯控聯治,承接北京分流的入境航班和人員。充分運用“健康碼”、“津門戰疫”等“網格化+大數據”手段,強化精準防控。貢獻了宣肺敗毒方、血必凈注射液“一藥一方”,康希諾與軍事科學院聯合研發的新冠肺炎疫苗進入三期臨床試驗。疫情防控形勢積極向好并鞏固拓展。

        在常態化疫情防控落實到位的基礎上,加快推動復工復產。加大政策對沖力度,出臺“惠企21條”、“支持中小微企業和個體工商戶27條”、“穩就業32條”等政策措施。建立“132”幫扶機制,實施“接鏈、促需、護企”專項行動,市級舉辦信創、車聯網等行業撮合對接會21場,實現上下游銜接成果128個;開展“購天津·春風行動”,推出促消費活動600余場;組織5804名市場秩序監管員進駐菜市場和商超,實施“網媒暖津·中小企業百日扶持計劃”,促進經濟運行逐步恢復常態。

        (二)京津冀協同發展穩步推進,區域一體化進程加快

        承接北京非首都功能疏解和支持雄安新區建設取得新進展。發揮能動機制作用,積極對接服務北京,北京地區在津投資1262.3億元。亞投行天津災備中心、國際傳播大廈等一批高質量項目落戶,北建工環保設備生產基地、京天成生物技術抗體研制以及生物分析服務平臺等項目簽約。持續完善“1+16”承接載體,出臺支持重點平臺服務京津冀協同發展的政策措施,濱?!嘘P村科技園新增注冊企業666家,寶坻京津中關村科技城新增注冊企業210家。簽署“世界一流津冀港口全面戰略合作框架協議”,發揮天津港集團雄安新區服務中心作用,天津港雄安綠色通道操作量9694標準箱。

        世界一流智慧港口、綠色港口建設全面加快。落實加快天津北方國際航運樞紐建設的意見,全球首次集裝箱傳統碼頭無人自動化改造全流程實船系統測試取得成功,外貿集裝箱船舶整船換裝功能實現突破,北疆港區C段智能化集裝箱碼頭工程加快建設。出臺加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展政策措施,海鐵聯運吞吐量突破80萬標準箱。天津港集疏運專用貨運通道建設方案獲批,深化港口降費提效優化環境專項行動深入推進,集裝箱吞吐量突破1800萬標準箱。

        “一基地三區”加快建設。圍繞建設全國先進制造研發基地,成功舉辦第四屆世界智能大會,360、紫光云、麒麟軟件、TCL北方總部齊聚津門。圍繞建設北方國際航運核心區,推動天津濱海國際機場總體規劃和三期改擴建工程預可研獲批,航運服務集聚區加快建設,建成航空物流園區大通關基地一期。圍繞建設金融創新運營示范區,設立濱海產業發展基金,認繳規模300億元;海河產業基金累計簽署37支母基金合作協議,認繳規模1238億元;飛機、國際航運船舶、海工平臺等租賃跨境資產占全國80%以上;新增上市公司8家,共首發募集資金313億元。圍繞建設改革開放先行區,深入落實國家和市級支持濱海新區高質量發展意見,天津出口加工區、東疆保稅港區、天津保稅物流園區轉型升級為綜合保稅區;出臺深入推進京津冀協同發展重點改革任務工作方案,堅決破除制約要素自由流動的體制機制障礙。

        重點領域深度協同。產業領域,推動藍星清洗總部基地、東華智聯等項目注冊落地,推動國網、華能等央企與我市簽訂新一輪戰略合作協議。創新領域,支持人工智能戰略研究院和工程科技戰略研究院建設“創新智庫”。體制機制領域,京津冀醫藥聯合采購平臺平穩運行,京津冀異地就醫門診直接結算試點有序推進。環保領域,加強重污染天氣預警會商和應急聯動?;A設施領域,京津、京滬、京濱、津興四條高鐵聯通北京格局加快形成,津靜、津武、津寧3條市域(郊)鐵路和津濰高鐵、津承城際等項目加快前期工作。

        (三)三大攻堅戰取得決定性成果,脫貧攻堅任務全面完成

        脫貧攻堅精準有力。堅持“升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合”工作思路,高質量推進東西部扶貧協作和支援合作,全年投入財政幫扶資金32.6億元,實施幫扶項目1000余個,選派干部人才2336人,動員社會力量籌集款物超過4億元,開展“津企隴上行”、“津企承德行”、“民營企業西部行”、“消費扶貧”等活動,完善外出就業“點對點”服務、在津穩崗就業政策跟進工作機制,強化教育醫療幫扶,圓滿助力50個結對幫扶縣全部退出貧困序列,335.65萬貧困人口全部脫貧摘帽。

        重大風險防控持續加強。防范化解金融風險。建設地方金融監管系統,提升法人金融機構抗風險能力。開展風險大排查大清理大整治,持續做好互聯網金融風險整治工作。防范化解債務風險。綜合運用市場化債轉股、股權融資等手段,盤活國有資產,處置不良資產。發揮政府融資平臺公司與國有企業債務違約風險防控專項工作機制和公開市場債券風險監測預警機制作用,積極穩妥化解重點企業債務風險。

        污染防治成效顯著。打好藍天保衛戰?!颁撹F圍城”得到破解,3家鋼鐵企業有序退出?!皥@區圍城”加快整治,撤銷取締工業園區132個。PM2.5平均濃度48微克/立方米、同比下降5.9%,優良天數比例66.9%、提高6.9個百分點。打好碧水保衛戰。地表水國控斷面優良水質占比55.0%,提高5個百分點,劣Ⅴ類水質比例降至0。12條入海河流全部消劣,近岸海域水質明顯改善。建成區全部消除黑臭水體。污水處理能力達到401萬噸/日。打好凈土保衛戰。完成耕地土壤環境質量類別劃定,更新發布建設用地土壤污染風險管控與修復名錄,完成236個重點行業企業用地初步采樣調查,天津農藥廠污染地塊治理修復工作進展順利。

        (四)新動能加速成長,科技創新引領支撐作用進一步顯現

        先進制造業突破發展。以信創產業為主攻方向,增強智能科技產業引領力,壯大生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業,提升高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業,現代產業體系基本形成。深入實施新動能引育五年行動計劃,工業戰略性新興產業、高技術產業增加值占規上工業比重分別達到26.1%和15.4%,比上年提高5.3個和1.4個百分點。信創產業形成涵蓋芯片、整機終端、操作系統、數據庫、應用軟件、信息安全服務、整體解決方案的全產業體系,飛騰CPU+麒麟OS構成的“PK”體系成為國家信創工程主流技術路線,國家新一代人工智能創新發展試驗區提速建設,長城基地自主安全電腦整機順利下線,銀河麒麟操作系統V10版本正式發布,飛騰AI實驗室啟動試運營,天津(西青)國家級車聯網先導區揭牌。信息安全、動力電池入選全國20個先進制造業集群?!爸袊艅摴取?、“細胞谷”、“生物制造谷”、“北方聲谷”、市數字經濟產業創新中心等新增長點正在形成。累計建成5G基站2.4萬個,基本實現全市城鎮區域及重點行業應用區域室外連續覆蓋。

        科技創新取得重要進展。實施科技創新三年行動計劃,編制大學科技園建設指導意見,自主創新和原始創新策源能力明顯提升。推進創新平臺建設,大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機、國家合成生物技術創新中心建設進展順利;省部共建組分中藥國家重點實驗室和國家應用數學中心獲批,入圍國家軍民科技協同創新平臺試點。梯次培育科技型企業,國家高新技術企業累計7420家,評價入庫國家科技型中小企業、市級雛鷹企業、市級瞪羚企業分別達到8179家、3557家和385家。加強“項目+團隊”引才,遴選306個創新創業團隊“帶土移植”?!昂:佑⒉拧毙袆佑媱澙塾嬕M各類人才35萬人。

        (五)投資消費逐步恢復,內需拉動作用突出

        投資增長較快回穩。項目建設提速。新松機器人核心部件研發生產基地、中鹽研發基地等項目竣工,北京燃氣LNG應急儲備、中沙新材料園、一汽豐田新能源工廠、康希諾疫苗研發生產基地等項目加緊施工,空客A350完成和交付中心、海洋工程裝備制造基地、騰訊IDC數據機房、中汽研新能源汽車檢驗中心等項目開工,長城汽車新平臺、恒瑞醫藥創新藥研發基地等項目落戶。出臺大運河天津段核心監控區國土空間管控細則,有序啟動大運河沿岸項目建設。資金籌措提效。安排資金精準支持重大骨干、在建續建、民生保障等項目;組織專項債券項目申報,1156億元專項債券發行完畢;開展基礎設施REITs試點申報,實施地鐵2、3、4、8、Z4線PPP項目。謀劃儲備提質。編制市級政府投資三年滾動計劃、新基建三年行動方案,形成超萬億元重點建設項目和7000億元重點儲備項目,新基建項目庫規模近7000億元。出臺加強和改進招商引資工作若干措施,利用內、外資均實現正增長。

        消費潛力有效激發。落實國家促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見。出臺“促進汽車消費11條”,汽車銷量大幅增長。線上經濟快速壯大,規上服務業中軟件和信息技術服務業營業收入增長9.5%。國家會展中心(天津)一期主體工程完工、二期工程啟動,線上津洽會和一批線下展會成功舉辦。以節造勢、活躍市場,推出“99購物節”等200多場全市性活動。打造夜間經濟2.0版,重點推進十大工程,形成多元化夜間消費市場。加快金街步行街改造提升,引進培育一批特色店項目,推進和平慢行系統二期工程、景觀提升項目;舉辦中國品牌日活動,宣傳推介我市品牌。濱海高新區通過國家服務業綜合改革試點評估,天津經濟技術開發區獲批全國“兩業”融合試點區域。薊州區、和平區、中新天津生態城國家全域旅游示范區加快建設。

        (六)改革開放持續深化,營商環境爭創一流

        改革攻堅加大力度。加快推進國企改革,具備條件的競爭類市管企業混改工作基本完成,17家市管企業實現混改,帶動所屬792戶二級及以下企業引入市場化機制。大力支持民營企業發展,出臺“支持民營企業改革發展26條”、“深化商事制度改革為企業松綁減負20條”,新增民營市場主體25.5萬戶。堅決落實國家和我市減稅降費各項政策,預計為企業減負650億元左右。首輪“4+7”藥品國家集中采購和使用試點任務超額完成。配合國家完成華北電網和天津電網第二監管周期輸配電價核定,實施燃煤發電價格形成機制改革。

        對外開放不斷擴大。深度融入“一帶一路”建設?;ヂ摶ネê献髟鷮嶉_展,開行中亞國際班列396列、累計發送43448標準箱。經貿投資合作持續深化,融入中蒙俄、中巴經濟走廊建設取得成效,天津意大利中小企業產業園加快建設,中?!ぬK伊士經貿合作區保稅倉庫完成驗收交付,中國—中東歐“17+1”國家農業合作示范區核心區完成建設規劃編制,中日(天津)健康產業發展合作示范區規劃建設有序推進。人文合作交流穩步擴大,在非洲設立10個“魯班工坊”。自貿試驗區制度創新進一步深化。法定機構改革全面落地,66項自主創新措施全面實施,10項試點經驗向全國推廣。天津經濟技術開發區入選首批國家數字服務出口基地。出臺推進貿易高質量發展行動方案,跨境電商出口試點業務模式形成全覆蓋,貿易便利化創歷史最好水平。

        營商環境繼續優化。深入實施我市優化營商環境條例,完成“一制三化”2.0版改革任務,出臺進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施,制定實施優化營商環境三年行動計劃,852項政務服務事項實行承諾審批,564項實行“不見面”辦理,“證照分離”實現涉企經營許可事項和改革實施范圍全覆蓋?!敖蛐霓k”上線服務事項1700余項,實現企業開辦等業務“掌上辦”。實施市場準入負面清單(2020年版),清理準入不合理限制和隱性壁壘。推動出臺我市社會信用條例,開展區域信用和市級部門誠信建設狀況監測;推動“雙隨機、一公開”的信息化管理,制定守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作實施辦法。發揮中國(濱海新區)知識產權保護中心作用,促進知識產權運營與實體產業相互融合。

        (七)鄉村振興戰略深入實施,城鄉融合發展加深

        現代農業提升發展。深入實施小站稻振興工程,種植面積80.2萬畝。里自沽稻香、八門城稻海等田園綜合體初具規模。糧食播種面積525.3萬畝,總產量228萬噸。生豬存欄完成國家考核任務。新建高標準農田25.4萬畝,建設提升規?;幏痘O施示范園區33個、種養循環示范場80個、水產健康養殖示范場8個。

        農村人居環境整治成效明顯。建成150個農村人居環境整治示范村。實施農村全域清潔化工程,干凈、整潔、有序、美化的農村人居環境初步形成。推進農村飲水提質增效工程,改善904個村72.3萬人的飲水質量。完成29.6萬座戶廁和1510座公廁的改造提升。完成500公里鄉村公路提升改造。西青區、津南區入選國家數字鄉村試點地區。結對幫扶困難村任務全面完成,1041個困難村全部達到“美麗村莊”、“平安村莊”、“文明村”創建標準。

        農民增收渠道繼續拓展。加快農村一二三產業融合發展,引進溫氏股份、新希望六和集團等大型養殖企業。寧河國家現代農業產業園基本完成創建任務,寶坻國家現代農業產業園加緊建設,都市型奶業產業集群項目加快推進。大力培育新型農業經營主體,認定市級示范家庭農場95家,扶持3個農業產業化聯合體發展,啟動武清區、靜海區農民專業合作社質量提升試點。

        農村改革持續推進。3628個村集體完成農村集體產權制度改革任務,農村集體資產年度清查登記工作基本完成。完善農村產權流轉交易市場體系,建成10個區級分市場、151個鄉鎮工作站和3628個村級服務點,成為全國交易最活躍的市場之一。穩慎推進薊州區、靜海區啟動農村宅基地制度改革試點工作。

        (八)城市載體功能日益完善,生態建設扎實推進

        生態建設加力提速。濕地自然保護區全面升級保護,七里海濕地完成生態修復工程,北大港濕地持續開展生態補水,大黃堡濕地完成翠金湖、燕王湖項目區生態修復,團泊濕地開展北堤南側提升改造工程。雙城間綠色生態屏障加快建設,重點打造十大生態片區,造林綠化工程完成4.9萬畝。海岸線加快提升生態功能,整治修復濱海濕地531.9公頃、岸線4.8公里,全力打造“水清、岸綠、灘凈、灣美”的藍色海灣。中新天津生態城國家綠色發展示范區建設取得明顯成效。薊州區獲批國家生態文明建設示范區。子牙經開區獲批國家生態工業示范園區。

        城市規劃建設管理更加精細。發布我市國土空間發展戰略,編制完成國土空間總體規劃初步方案,加快構建“津城”、“濱城”雙城發展格局。改革土地利用計劃管理,保障建設項目用地需求。交通強國建設試點實施方案獲批。地鐵4號線南北段,7、8、10、11號線一期,6號線二期和B1線、Z4線加快建設。濱海新區繞城高速全線貫通,津石高速公路天津西段開通,津石高速公路天津東段、塘承高速公路濱海新區段加快建設,邦喜公路、濱玉公路等項目通車,外環線國道功能外遷工程圓滿收官。供熱、燃氣舊管網改造分別完成55.1公里和51.2公里。新建提升各類綠地241.4萬平方米,綠博會天津展園開園。

        (九)民生福祉持續改善,群眾獲得感成色更足

        民生保障全面加強。高標準完成年度20項民心工程?!耙焕弦恍 蓖怀鰡栴}有效緩解。老人家食堂達到1591個、日間照料中心(站)1157個、養老機構367家、養老床位7.6萬張,形成國辦和社會辦養老機構優勢互補、有序發展格局;深入開展學前教育資源建設兩年攻堅行動,新增幼兒園學位13.4萬個。就業形勢總體穩定。出臺“強化穩就業76條”、“高校畢業生就業40條”等措施;舉辦首屆“海河英才”創業大賽,推動70個優質項目落地孵化。居民收入穩步增長。開展農民就業增收促進行動。社會保障繼續加強。持續推進全民參保計劃,職工養老保險待遇水平月人均提高5%;提升失業保險金待遇水平,擴大發放范圍。住房保障更加安心。向中低收入住房困難家庭發放租房補貼4.34億元;完成12.2萬平方米市區零散棚戶區改造、5087戶農村困難群眾存量危房改造。生活環境更加宜居。18個積水片區改造全部完工,8座生活垃圾處理廠建成,生活垃圾分類全面推進。

        社會事業全面發展。出臺深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干措施。完成第三輪義務教育學?,F代化標準建設,制定義務教育學位資源建設三年行動方案,謀劃新一輪職業教育改革創新,推進高等教育內涵建設,加快高?!半p一流”建設。制定實施健康天津行動計劃,出臺促進中醫藥傳承創新發展的實施方案。出臺促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施細則,實施婦女兒童健康促進計劃。加強院前急救能力建設,6個急救分中心建成投入運行,接報至到達現場平均時間降至10分鐘以內。高起點建設大運河國家文化公園,加快楊柳青歷史文化名鎮元寶島節點建設。與京冀文藝工作者“隔空”演繹交響樂《我和我的祖國》,推出《無膽英雄張伯禮》《天津港外“歌詩達”郵輪的24小時》等融媒體產品。成功舉辦2020中國旅游產業博覽會、第六屆全國大眾冰雪季暨天津冰雪嘉年華活動,天津女排第13次獲得全國聯賽冠軍。全面建立退役軍人服務保障體系,累計建成“兩中心、兩站”5565個。各民族交往交流交融進一步深化。切實抓好安全生產、網絡綜合治理和網絡安全、食品藥品安全、自然災害防治等工作,營造社會安全穩定環境。

        過去一年,我市經濟處于負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭。隨著政策對沖效果逐步顯現,各領域積極因素進一步累積,高質量發展態勢鞏固深化拓展。也要清醒看到,全市經濟社會發展在取得成績的同時,還存在一些差距。主要有:開放意識不強,腦袋上的“津門”尚未完全打開,體制機制短板有待進一步補齊;營商環境對標一流仍有差距,集聚要素資源吸引力不強,城鄉消費不夠活躍,整體活力有待進一步提升;科技成果轉化、產業化率不高,科技創新引領作用有待進一步增強;新興產業生態尚未完全建立,經營主體整體偏少,頭部企業不多不強,民營經濟發展氛圍不濃厚,市場活力有待進一步激發等。對于這些問題,我們將努力推動解決。

        二、2021年國民經濟和社會發展的主要目標任務

        2021年是中國共產黨成立100周年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年,也是我市實施“十四五”規劃的第一年和開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的開局之年。做好經濟工作,意義十分重大。

        2021年全市經濟社會發展工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實中央經濟工作會議部署,以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱,認真落實市委十一屆九次、十次全會暨經濟工作會議部署要求,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,推動構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,全力推進京津冀協同發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,著力在“補短、強弱、升級、奠基、惠民”上下功夫,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

        2021年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%,一般公共收入預算增長10%;固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長5%;實際利用外資增長5%左右,實際利用內資增長4%;新增就業35萬人左右,城鎮調查失業率5.5%左右,居民人均可支配收入穩定增長,居民消費價格漲幅控制在3%以內,節能減排降碳指標完成國家下達目標。重點抓好以下工作。

        (一)著力落實重大戰略,深入推進京津冀協同發展

        扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。積極對接中央企業、金融機構、科研院所、高等院校等優質資源,引進更多有影響力和帶動性的工程項目。高水平建設濱海中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城、北辰國家級產城融合示范區、津南國家產教融合型城市試點核心區、寧河現代產業園區等重點承接平臺,提高綜合配套服務能力。主動對接服務雄安新區,做好天津港集團雄安新區服務中心運營工作,支持有條件的醫院開辦分院或開展人才、科研幫扶。

        打造世界一流智慧港口、綠色港口。全面落實加快天津北方國際航運樞紐建設的意見,建成北疆港區C段智能化集裝箱碼頭,推動“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口建設,推廣使用岸電,新增更換大型港口作業機械和運輸車輛優先使用清潔能源。發展環渤海內支線運輸,開展天津港直通西部鐵路前期研究。拓展全球航線網絡,發展海鐵聯運和陸橋運輸。推動服務鏈向物流鏈、供應鏈上轉移,完善全程物流服務體系。謀劃組建環渤海港口聯盟,打造面向亞太地區的國際航運中心組團。

        加快建設“一基地三區”?;I備召開第五屆世界智能大會,高水平建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。推進天津濱海國際機場三期改擴建工程前期工作,加快航空物流園區建設,著力打造北方國際航運樞紐,建設區域樞紐機場和國際航空物流中心。發揮海河產業基金、濱海產業發展基金的支撐引導作用,推動京津冀協同發展基金健康運營,加快東疆世界級融資租賃聚集區建設。繼續實施深入推進京津冀協同發展重點改革任務工作方案,理順“飛地”區域管理體制,深化“通武廊”小京津冀改革試驗和“京東黃金走廊”協作共建。

        推動重點領域協同取得新突破。深化產業對接協作,圍繞信創、生物醫藥、汽車等重點領域,培育上下游協同的區域產業鏈。深化協同創新,充分發揮京津冀科技成果轉化聯盟作用,加速科技成果向津轉移轉化。深化公共服務共建共享,拓展京津冀異地就醫門診直接結算醫院范圍,推廣京津社會保險關系轉移數字化經辦模式。深化生態環境聯建聯防聯治,持續加強林地、濕地、海岸線系統治理,聯合落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,深入實施引灤入津上下游橫向生態補償第二期協議,聯動開展永定河流域綜合治理和生態修復,繼續實施京津風沙源治理二期項目。深化交通設施互聯互通,提速建設京濱、京唐、津興高鐵;加快津濰高鐵、津承城際、津滄城際前期工作;推動市域(郊)鐵路津靜線開工建設,津武線、津寧線加快前期工作,實施京津通勤便利化措施,打造“軌道上的京津冀”。

        (二)著力推進制造業立市,加快形成現代產業體系

        推動制造業高質量發展。出臺制造強市建設三年行動計劃,制定實施信創產業三年行動計劃,動態完善全國信創“大地圖”和我市信創產業圖譜,建設“中國信創谷”。啟動實施“十百千”工程,打造智能科技產業新場景新標桿。發展壯大戰略性新興產業,生物醫藥重點發展化學藥品、中藥與天然藥物合成、疫苗、生物藥、高端醫療器械、智慧醫療與大健康,推動天津經濟技術開發區生物醫藥戰略性新興產業集群建設;新能源重點發展鋰離子電池、風力與太陽能發電設備、氫能及氫燃料電池,加快氫能產業布局,鼓勵發展綜合智慧能源;新材料產業重點發展先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料,推動石墨烯創新中心引進實驗室開展技術攻關。鞏固提升優勢產業,高端裝備全力打造以海工裝備、軌道交通、機器人、工程機械等為代表的產業集群,發展裝配式建筑及部品部件;汽車產業繼續完善涵蓋整車開發、關鍵零部件生產配套、試驗檢測、推廣應用的全產業鏈;石油化工建立健全涵蓋原油加工、乙烯、合成材料、化工新材料、精細化工的產業體系;航空航天積極推動空客A320、A330、A350全系三大機型進一步增強本地配套能力。推進5G等新型基礎設施建設,2021年末累計建成5G基站3.3萬個;推進全市數據中心一體化布局、高質量發展;持續豐富“數字基建”等應用場景,建設全國一流5G城市。

        發揮消費基礎性作用。實施擴大內需戰略,發揮“兩個扇面”獨特作用,打造國際消費中心城市、區域商貿中心城市。圍繞提高國際知名度、國際繁榮度、商業活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領度,細化評價指標,推動各項建設任務落實落細。推進海河國際商業中心布局,改造提升金街、意風區等商業步行街,發展品牌經濟,提升品質消費水平。落實夜間經濟發展三年行動計劃,推動商旅文融合。引育知名電商平臺和線上商貿標桿企業,探索智慧超市、智慧商場、智慧餐廳等新零售業態。擴大品牌連鎖便利店市場規模,打造15分鐘便民圈。推進國家會展經濟片區建設,確保國家會展中心(天津)項目一期展館投入運營。加快郵政快遞業綠色發展。啟動海河柳林“設計之都”基礎設施建設。出臺進一步推進服務業改革開放發展的工作措施,實施服務業擴大開放綜合試點方案,推動“兩業”融合試點工作,促進服務業提升能級。

        發揮投資關鍵性作用。推進項目建設。推動空客A350完成和交付中心、海洋工程裝備制造基地碼頭一期、三星電機三期、中沙新材料園、華熙透明質酸鈉、中環DW等項目盡早投達產;加快中科曙光基地二期、恒大新能源汽車等項目建設進度。加強項目儲備。統籌市、區優勢資源,以制造業、新基建為重點謀劃項目;以公共機構能源站、醫院停車場和智慧燈桿、老舊小區改造為試點吸引社會資本參與;做好市級政府投資三年滾動計劃滾動修編,制定年度投資計劃,科學遴選2021年度重點建設、重點儲備項目。強化資金保障。綜合運用財政資金、債券資金、信貸資金、社會資本、產業基金等解決資金問題,促進項目盡快落地;聚焦鐵路港口、軌道交通、農林水利、生態環保、社會事業等領域,組織專項債券項目謀劃申報,優先保障在建續建項目,確保債券與項目更好銜接匹配;拓寬投融資模式,吸引優質社會資本參與項目;做好基礎設施REITs試點培育和申報工作,爭取更多項目列入國家項目庫。抓好招商引資。落實好加強和改進招商引資工作的若干措施;注重大項目和產業鏈招商,瞄準總部經濟、龍頭企業、隱形冠軍開展精準招商、敲門招商;加強載體平臺招商,推動市場化專業化招商,以商招商。

        (三)著力發揮創新引領作用,協同打造我國自主創新重要源頭和原始創新主要策源地

        提升科技創新能力。實施科技創新三年行動計劃,推動高新技術企業入庫培育,國家高新技術企業總量超過8000家;完善創新型企業梯度培育機制,評價市級雛鷹企業3250家、瞪羚企業325家,科技領軍(培育)企業累計達到230家。實施科技重大專項,重點支持智能網絡處理技術、邊緣計算、智能感算一體化芯片、組分中藥、新藥臨床研究、工業菌種理性設計等關鍵技術研發。梯次培育一批大學科技園,認定3家市級大學科技園,使其成為高校成果轉化“首站”和區域創新“核心孵化園”。深化海河教育園區體制機制創新,打造天津“智谷”。

        完善科技創新平臺。推動大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機盡快形成承接國家重大任務能力。高水平建設省部共建組分中藥國家重點實驗室、國家應用數學中心等平臺,積極申報合成生物學國家重點實驗室等平臺,籌建海河實驗室,構建具備源頭科學創新和前沿技術創造能力的原始創新策源體系。推進創建曙光國家先進計算產業創新中心、國家先進操作系統制造業創新中心。持續開展產業技術研究院認定與績效評價。引導科技企業孵化器、眾創空間孵化載體專業化、特色化發展。

        推動成果承接轉化。完善政策服務、技術轉移、人才培養、績效評價四類體系,推動技術要素市場化流動。打通成果轉化政策落實堵點難點,試點賦予成果完成人職務科技成果所有權或長期使用權。修訂科技獎勵辦法,突出成果轉化的導向作用,建立有利于成果轉化的績效評價體系。加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等高校院所合作,承接北京科技成果轉移轉化。全市技術合同額達到1200億元。

        (四)著力深化改革開放,不斷增強發展動力

        打造一流營商環境。對照世行標準,對標先進地區,加快實施優化營商環境三年行動計劃,努力做到“無事不擾、有求必應、皆大歡喜”。持續推進“一制三化”改革,全面落實承諾辦理、容缺受理,完善政務服務“好差評”制度。深入推進“互聯網+政務服務”建設,推動“政務一網通”平臺與業務系統互通、信息共享、數據共用、業務協同。統籌公共資源電子交易系統建設,推進交易服務全流程電子化。持續健全以信用監管為基礎、以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制,推進“互聯網+監管”。推進質量強市戰略,提高質量基礎設施建設水平,開展質量提升行動。建設中國(天津)知識產權保護中心,繼續推進濱海新區、東麗區知識產權運營服務體系試點城區建設。

        大力推進市場化改革。推動落實國企改革三年行動方案,基本實現經營性國有資產集中統一監管,分層分類積極穩妥深化混改,全面完成市管企業經理層任期制和契約化管理改革、用工制度改革和總會計師委派,在具備條件的市管企業中大力推行職業經理人制度。完成260戶“僵尸企業”和低效無效企業清退任務。深入實施“支持民營企業改革發展26條”等措施,舉辦2021融洽會暨民洽會,營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。推進要素市場化配置改革,吸引人才、技術、資本向我市集聚。進一步加強公平競爭審查工作,強化公平競爭審查的剛性約束。提升金融服務實體經濟水平,守住金融風險底線。深化醫藥衛生體制改革,推動三醫聯動,建立醫療服務價格動態調整機制。深入開展長期護理保險制度試點,推進醫保支付方式改革,合理調整醫療服務價格。開展我市定價目錄修訂工作,推進重點領域價格改革。

        有效擴大高水平開放。積極融入“一帶一路”建設。推動以二連浩特通道為核心的國際集裝箱班列穩定運行;高標準建設天津意大利中小企業產業園,推動中?!ぬK伊士經貿合作區提檔升級;加快中蒙合作蔬菜科技示范園區項目實施,推進巴基斯坦瓜達爾港燃煤公用電廠項目建設;推動共建“魯班工坊”全國聯盟,辦好天津茱莉亞學院,設立中醫藥海外中心,傳播推廣中醫藥文化。健全自由貿易制度政策體系。推動自貿試驗區創新升級,探索投資、貿易、資金、人員、運輸、數據等要素自由流動創新,完善國際化稅收和法治化營商環境,盡快形成一批首創性、顛覆性、可復制推廣的系統化集成式創新成果。進一步支持穩外貿穩外資工作。加強外貿綜合服務保障,幫助適銷對路產品轉內銷;發展跨境電商B2B出口,拓展海外倉布局;開展全面深化服務貿易創新發展試點,高標準建設國家數字服務出口基地和中醫藥服務出口基地。

        (五)著力實施鄉村振興戰略,有力促進農業農村優先發展

        推進現代都市型農業升級版。推動小站稻產業振興,力爭種植面積達到100萬畝,建設高標準綠色種植示范片,打造稻田休閑觀光示范區。確保糧食安全和重要農產品穩產保供,完成糧食播種面積526萬畝、產量228.5萬噸。在優勢種子生產區提升改造一批良種繁育基地,強化海南南繁科研育種基地管理與使用。提升農業綜合生產能力,抓好糧食生產和“菜籃子”市長負責制,建設高標準農田26萬畝,新建20萬畝設施農業,恢復生豬生產,加強動物疫病和人畜共患病防控。提高農業機械化水平,小麥、玉米、水稻等主要糧食作物耕種收綜合機械化率保持在98%以上。發揮天津智能農業研究院作用,培育智能農業產業生態。

        推進農村人居環境整治。完善農村生活垃圾“村收、鎮運、區處理”體系,健全農村生活污水處理設施運行維護管理機制,建立廁所長效管護和糞污無害化處理機制。啟動150個農村人居環境整治示范村建設。加強種植業面源污染治理,受污染耕地安全利用率達到國家標準。完善信息進村入戶綜合服務平臺內容。以西青區、津南區試點建設為牽引,推動數字鄉村建設。

        推進農民增收。加快奶業優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮等大項目建設,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,推介一批“津農精品”品牌,創建一批特色林下經濟產品,壯大一批農產品加工企業。實施家庭農場培育“百千萬”工程,開展農民合作社質量提升行動,培育農業產業化聯合體,做好返鄉下鄉創業培訓和專項技術技能培訓。

        推進農村重點領域改革。穩步推進村集體經濟組織財務獨立核算和非現金結算,引導具備條件的村集體經濟組織發展新型農村集體經濟。加強農村土地承包二輪承包到期后再延長30年的銜接政策研究,引導農村土地經營權規范有序流轉,發展多種形式適度規模經營。推動薊州區、靜海區開展農村宅基地制度改革試點,寶坻區開展農村閑置農房利用試點。建立健全東西部協作和支援合作長效機制,鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接。

        (六)著力推動綠色發展,積極構建雙城發展格局

        扎實推進生態建設。深入實施“871”重大生態工程。全面升級保護濕地自然保護區,實施生態補水、土地流轉等工作,建設國家濕地保護與修復典范;加快建設雙城間綠色生態屏障,實施造林綠化、水生態環境治理等工程,構建貫穿天津南北的生態廊道。繼續提升海岸線生態功能,將自然岸線全部納入海洋生態保護紅線管理,實施“藍色海灣”整治修復,打造美麗河湖、美麗海灣。持續開展綠盾專項行動,加強生態保護與修復。嚴控外來物種引入,保護生物多樣性。持續推進國家生態文明建設示范區、兩山實踐基地創建。制定實施碳排放達峰行動方案,推進綠色技術研發應用,推動經濟結構、能源結構和產業結構低碳轉型。

        全力抓好污染防治。堅持“五控”治氣,加強PM2.5和臭氧協同控制,持續削減大氣污染物排放總量;推動65蒸噸/時以下燃煤鍋爐改燃或并網,全面實施柴油車國六排放標準,年均降塵量控制在6噸/月·平方公里以下。堅持“四措”治水,深化控源、治污、擴容、嚴管,強化工業集聚區污水集中治理,推動雨污管網混接串接點改造,完成密云路等6處積水片改造,補齊污水處理設施短板,嚴格落實雙總河湖長制,加強河湖生態保護修復。堅持“三招”治海,深化陸海統籌治污、海洋生態保護修復、風險防范應對三大任務,實施入海排污口分類整治,加強涉海污染源管控,推進岸線和濱海濕地保護修復工作。堅持“兩控”治土,深化農耕、建設兩類用地風險管控,防止新增土壤污染,強化管控修復。

        完善城市載體功能。著力補齊“濱城”基礎設施、公共服務短板,推進“津城”“濱城”相映成輝、競相發展,構建雙城發展格局。完成我市國土空間總體規劃編制,推動區級國土空間總體規劃編制,全面啟動鄉鎮級國土空間規劃編制。做好基礎測繪工作。推動地鐵4號線南段實現試運營,加快4號線北段、7、8、10、11號線一期、6號線二期和B1、Z4線建設,推動8、11號線延伸線和Z2線開工,加快形成聯通津濱雙城軌道交通網絡化格局,進一步提高雙城間通達率。力爭建成津石高速公路天津東段,實施津歧公路、工農大道等新一批省際接口路提升改造工程。推動引江東線二期及北大港水庫改造前期工作,實施寶坻、靜海引江供水工程,完成于橋水庫環庫截污溝二期工程和4條入庫溝口濕地建設,確保供水安全。完善天然氣“一張網”建設,保障供氣安全。開展舊管網改造工程,提高供熱效率。統籌管理城市公共停車資源,協調推進重點區域停車難問題的綜合整治。持續推進生活垃圾分類,完善分類收運處理配套體系。

        (七)著力加強民生保障,持續優化公共服務

        提高民生保障水平。完善統籌城鄉的就業政策,加大對高校畢業生、退役軍人、農民工、失業人員等重點群體的就業創業支持,對就業困難人員通過公益性崗位托底安置。持續推進職業技能提升行動,面向重點就業群體大規模開展培訓。打造“海河英才”升級版,重點服務信創產業和新動能引育。實施“海河工匠”建設,開展名師帶徒、項目定制等多樣化培訓。推動實現居民收入穩定增長。推動全民參保,促進靈活就業人員參保,做好機關事業單位養老金計發辦法過渡。促進房地產市場平穩健康發展。加快養老服務設施建設,推進社區嵌入式養老服務發展。完善社會救助制度,提升兜底保障能力。

        全面發展社會事業。深化新時代學校思政課改革創新,探索幼兒園城郊結對、集團化辦學等協同發展模式,開展義務教育優質均衡發展三年行動,部市共建新時代職業教育創新發展標桿,推進高?!半p一流”建設,鼓勵社會力量興辦教育,健全終身學習體系,深化新時代教育評價改革。加快醫科大學、民航大學新校區建設,推動美術學院、音樂學院新校區選址工作。慎終如始抓好外防輸入、內防反彈,對入境人員、冷鏈食品及其從業人員實行閉環管理,做好醫療救治工作,加強重大疫情防控和公共衛生應急管理體系建設。深入開展愛國衛生運動,推進健康天津行動,啟動婦女兒童健康提升計劃,促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展,推動中醫藥傳承創新發展,積極申報建設區域醫療中心試點,強化重點傳染病防控、免疫規劃疫苗預防接種、精神衛生綜合管理和疾病預防控制體系建設。完成一中心醫院新址建設,加快中心婦產科醫院、胸科醫院、海河醫院原址改擴建,啟動三中心醫院、第二人民醫院新址建設。推動全域國家衛生城區建設。組織好主題文藝創作和展演。加強檔案史料開發開放,做好地方志編修工作。加快推進楊柳青大運河國家文化公園、黃崖關長城保護展示提升項目。舉辦2021年中國旅游產業博覽會,推進文化旅游村建設。廣泛開展全民健身運動,發展體育產業,推動競技體育、青少年體育工作,高質量建成薊州國家冰上項目訓練基地、中國籃球博物館,推動“排球之城”和“運動之都”建設。推進全域科普,建設“科創中國”試點城市。深入開展民族團結進步創建工作。推進市域社會治理現代化試點全域創建,健全社會矛盾糾紛調處化解綜合機制。加快智慧城市建設,完善網絡安全保障體系,營造清朗網絡空間。建設更高水平的平安天津,推動公安派出所建設,加強公安大數據智能化建設應用,堅決打擊涉槍涉暴、盜搶騙、黃賭毒、食藥環等犯罪行為。推進“八五”普法,完善公共法律服務體系,提高仲裁公信力,加強在押犯人刑滿釋放后就業技能培訓工作。發揮各級關愛退役軍人協會(站)作用,建設村居“退役軍人之家”。加強無障礙環境建設。系統性加強食品藥品安全科學監管,推進國家食品安全示范城市創建。實施安全生產專項整治三年行動,全面加強危險化學品安全生產工作。加強應急管理體系和能力建設,建設應急廣播體系,提升應急管理專業化、信息化、智能化水平。強化防災減災救災,做好水旱災害、地質災害防治、森林防火、天然林保護修復等工作。

        各位代表,2021年國民經濟和社會發展任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照市委決策部署,認真落實市十七屆人大五次會議決議及批準的年度計劃,凝聚士氣、苦練事功,擔當盡責、開拓進取,為全面建設社會主義現代化大都市、勝利完成第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

       
       
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