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      一場別開生面的培訓會—河北區人大常委會規范性文件備案審查工作培訓側記
      稿源:《天津人大》月刊 發布日期:2021-09-16 17:32:28 分享到:
       
       

      一場別開生面的培訓會

      —河北區人大常委會規范性文件備案審查工作培訓側記

      文/李曉光 孫先寶

        2021年5月28日,一場別開生面的培訓會在河北區人大常委會舉行。這場培訓會,緊緊圍繞“什么是規范性文件”“怎樣制定規范性文件”“如何進行規范性文件備案審查”等問題,靶向發力;這場培訓會,聚焦重點環節和具體操作流程,深入研討,充分交流互動,堅持理論和實踐相結合,方式靈活;這場培訓會,除了區人大各專門委員會、區人大常委會各工作機構外,還有“一府一委兩院”相關人員共56人參加,“陣容強大”。

        這場培訓“蓄謀已久”

        進行規范性文件備案審查,是各級人大常委會的一項監督職權,也是維護社會主義法治統一的一項重要制度。如何適應新要求,應對新挑戰,進一步加強和改進規范性文件備案審查,切實增強法律監督實效,已成為各級人大常委會的一項重要任務。

        2020年7月24日,市人大常委會分管領導帶領市人大常委會法工委相關同志,在河北區開展了《天津市人民代表大會常務委員會和區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》(以下簡稱“辦法”)立法調研現場會,認真聽取河北區、河東區、南開區和紅橋區在規范性文件備案審查工作的經驗做法,并就思想認識不到位、主動報送意識不強、責任劃分不明確等問題,深入剖析原因,共同研究措施,達成一致共識,為出臺辦法奠定了堅實的基礎。

        法律的生命力在于實施。市人大立法調研會后,河北區人大常委會高度重視,分管該項工作的副主任史恩冬說,“要保證辦法在我區的正確實施,就必須加強思想認識,正視我們自身存在的突出問題,利用好市人大這次立法調研的契機,強化各個層面的學習和培訓,使大家弄明白應該做什么,怎么做?!鞭k法正式頒布實施后,區人大常委會法制室在全區范圍進行深入廣泛調研,摸清各單位規范性文件及備案審查工作的現狀和普遍存在的問題,制定了詳細的培訓工作方案,經主任會議研究并全力推動。

        這場培訓“引而待發”

        規范性文件備案審查工作,既是落實習近平總書記依法治國思想,推進國家治理體系和治理能力現代化,促進依法行政的重要抓手,也是保障人民合法權益,提高我區規范性文件質量的必然要求,開展培訓迫在眉睫,勢在必行。區人大常委會將規范性文件備案審查工作培訓作為2021年度重要內容,法制室在分管副主任帶領下,多次協商,反復研究,以“一府一委兩院”中規范性文件的“大戶”區政府為重點,摸清在這項工作中他們想什么、缺什么、準備干什么,并于2021年3月22日深入區司法局詳細了解政府系統規范性文件起草、報送和審查情況。

        “你們來的正是時候,咱們不謀而合!我最近也正在琢磨搞一場培訓,因為區政府各組成部門報送的規范性文件五花八門,隨意性太大,很多人都是‘門外漢’,要想提高規范性文件質量必須把他們變為‘行家里手’,必須組織一次專業的學習培訓”,區司法局副局長王曉賢說。此次培訓深入淺出,把“門外漢”變成“明白人”,通過培訓實現備案全覆蓋,以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋,以審查全覆蓋實現監督全覆蓋。區人大與區司法局分頭行動、雙管齊下,分別聯系市人大法工委和市司法局立法處,協調專家授課,并及時將收集整理了“一府一委兩院”和區政府各單位規范性文件備案審查工作中有關法律依據、審查原則職責和如何制定規范性文件等六個方面15個具體問題反饋給授課人,靶向備課,“對癥下藥”,事半功倍。

        這場培訓“別開生面”

        這次培訓既是貫徹辦法的推動會,更是全區規范性文件制定、備案和審查工作的專題培訓會,旨在深入貫徹落實黨的十九大精神和市人大常委會關于加強備案審查工作的要求,補短板、固底板、強長板,學習經驗,提升能力,扎實工作,為開創全區備案審查工作新局面、保障和促進河北區經濟社會高質量發展營造良好的法治環境。

        培訓如約而至,進入會場你會感到耳目一新的感覺,學員來自各方方面,為了同一任務、同一目標,齊聚一堂,全場洋溢著積極向上的精氣神,那是一雙雙渴望的眼睛,一種對知識的渴望,一種本領恐慌、因專業缺失的焦慮導致的對強基固本的渴求。兩位專家授課有的放矢,正中“靶心”,56名受眾認真聆聽,“暢飲”其中,意猶未盡,受益匪淺。

        此次規范性文件備案審查專業培訓,很規范、很嚴肅,也很生動,特別是針對規范性文件備案審查法律依據、備案審查原則、審查機關的工作職責和行政規范性文件的制定原則、制定程序等實際工作中遇到的實際問題進行了解答,省去了各部門遇到同類問題的“單兵作戰”和有關部門同一問題的重復答復,節約了時間、人力和物力,提高了工作效率、規范性文件質量和政府的公信力。

        這場培訓“恰逢其時”

        人大對政府的監督包括法律監督和工作監督,對規范性文件進行備案審查是法律監督的重要內容之一。這場培訓如同久旱逢甘霖,因為長期以來規范性文件備案審查工作未被引起重視,致使各單位普遍存在思想認識不到位、職能任務不明確、主動報送意識不強等問題,乘著貫徹辦法的東風,組織全覆蓋式培訓,十分重要,也十分必要。

        區人大監察司法委主任委員田鳳榮說道:“通過培訓使人大各專門委員會和工作機構明確了職責分工,可以從源頭上來預防和糾正政府的不當行為,進一步提高人大監督的質量和效率?!?/p>

        “此次培訓讓我們提高了認識、明確了思路、掌握了方法,使政府部門在制訂規范性文件中堅持原則、把握權限、按照程序操作,能夠在法律法規制訂和審查中彰顯政府公信力”,區政府辦安鵬翔這樣說。

        區檢察院辦公室王紀昌說:“這次培訓對于‘一府一委兩院’提高全區規范性文件質量,推進依法治區進程,維護政令和法制的統一具有十分重要的意義,正當其時?!?/p>

        培訓會后,各部門各單位領導對規范性文件備案審查工作的思想認識和重視程度明顯提高,對做好備案審查工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺顯著增強,資源和專業力量也進一步整合,拓寬了工作思路,創新了工作方法,強化了能力建設,進一步夯實了工作基礎,全面提升了全區規范性文件備案審查工作水平。(作者單位:河北區人大常委會法制室)

       
       
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