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      十三屆全國人大常委會專題講座第二十二講
      國際組織與全球治理
      稿源:中國人大網  發布日期:2021-03-02 09:06:00 分享到:
       
       

      委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

        習近平總書記指出,加強全球治理、推進全球治理體制變革不僅事關應對各種全球性挑戰,而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向;不僅事關對發展制高點的爭奪,而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。以聯合國為核心的國際組織是踐行多邊主義的平臺,也是維護多邊主義的基本框架,在全球治理中發揮著不可替代的作用。下面我就國際組織和全球治理的現狀及趨勢、國際組織在全球治理中的作用、中國作為負責任大國在全球治理中的重要地位三個方面向大家進行匯報。

        一、國際組織與全球治理的現狀與趨勢

        全球治理是指國際社會共同應對全球性問題的管理體制、規則、方法和行動。冷戰結束以后,經濟全球化深入發展,有力地促進了生產要素在全球的優化配置,推動各國相互聯系日趨緊密,為世界帶來發展與繁榮的同時,也帶來了經濟增長失衡、恐怖主義蔓延、氣候變化加劇、跨國移民問題和跨國犯罪問題突出、傳染性疾病影響擴大等全球性挑戰。這些挑戰沒有任何一個國家可以獨自應對,迫切需要各國共同努力,通過完善全球治理體系予以解決。

        國際組織作為全球治理和多邊合作的主要平臺,對于全球性問題的解決至關重要。國際組織是指那些具有國際性行為特征,由兩個以上國家政府或其他行為體,為實現共同目的,以一定的協議形式設立的非營利機構,旨在通過成員間的合作實現共同目標?,F代意義的國際組織產生于19世紀初期,至今已經有兩百多年歷史。發端至今,國際組織因其組織功能的有效發揮和運行機制的逐步完善而得到了世界各國的廣泛認可。冷戰結束以后,世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展,各國相互聯系和依存日益加深,推動各類國際組織如雨后春筍般大量涌現,深刻影響著全球政治經濟的運行和走向,在一些領域更是發揮著主權國家無法替代的作用。有學者因此提出——“21世紀是國際組織的世紀?!?/p>

        國際組織是全球治理的重要主體,是國際交往的高級形式,是實現成員國共同利益的工具。當今世界,作為國際社會的成員,國家無論大小強弱,都會或多或少加入一些國際組織,帶動了國際組織數量得以快速增長。據國際協會聯盟統計,1909年全球各類國際組織只有213個,1956年增加到1117個,1990年猛增到26656個,81年間增加了124倍。2020年,各種類型的國際組織總數已超過73000個,遍布世界200多個國家和地區,且每年還在以1200個以上的速度迅猛增加1。目前,以政府間國際組織為主體,大大小小的國際組織,如同神經系統分布于整個國際社會,它們彼此協調,分工合作,相互策應,構成龐大的網絡,在調整國際關系、促進世界和平與發展方面發揮著不可或缺的作用。

        然而,今天在全球治理舞臺上發揮核心作用的國際組織大多是二戰后由美國等西方國家主導建立,以西方價值觀為基礎,導致“全球治理”長期帶有明顯的“西方治理”特征。這一治理體系主要依托于以聯合國安理會為核心的全球集體安全體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經濟貨幣體系,以及以世界衛生組織、世界勞工組織、世界知識產權組織等為基礎的全球民生、社會體系。美國等西方國家依靠強大的經濟實力和制度性權力,不僅在這些國際組織中占有核心地位,把持權力的分配,而且通過議程設置、規則制定及人員管理等掌控國際組織的運行,維護自身在世界事務中的主導權。

        冷戰結束后,隨著新興市場國家和發展中國家的群體性崛起,廣大發展中國家要求加強全球治理體系變革、推進國際關系民主化、增強國際話語權及規則制定權的呼聲日益高漲。與此同時,以聯合國等為代表的國際組織既面臨地區和國內沖突等傳統安全挑戰,也不得不應對氣候變化、網絡安全、恐怖主義、傳染性疾病等非傳統安全威脅,加之某些大國奉行霸權主義、強權政治、單邊主義等問題,國際組織的發展面臨著嚴峻挑戰,亟需適應時代要求進行變革,提升全球治理效能。

        當今世界正處于百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進,國際力量對比發生歷史性變化,全球治理體系和全球秩序加速變革,人類文明發展面臨新的挑戰和機遇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,和平與發展仍然是時代主題,同時國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增強。順應世界格局變化,推動全球治理體系變革,引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向健康發展變得十分緊迫。

        當前,國際組織和全球治理的發展呈現出以下四個趨勢:

        首先,發展中國家參與國際組織的意愿不斷提高,將推動從“西方治理”到“全球治理”的長期變革。長期以來,由于發展中國家經濟發展水平落后、國際合作經驗欠缺,對國際組織的參與普遍處于較低水平,代表性不足嚴重制約了全球治理水平的提升。進入新世紀,以中國為代表的新興市場國家和發展中國家集體崛起,客觀上要求在國際組織和全球治理中提升話語權及規則制定權。針對現有的國際組織,他們要求改革組織形態,以加強發展中國家的地位與影響力;同時,也推動建立新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行等國際金融機構,來推動國際合作與新規則的制定,對原有的全球治理體系加以補充和完善。隨著廣大發展中國家參與全球治理的能力和意愿進一步提高,國際組織的權力結構和組織形態必然會更多反映發展中國家的需求和意愿,推動國際政治經濟秩序向著更加公正合理的方向發展。

        其次,全球治理機制的變革是大勢所趨,國際規則之爭將進一步顯現。在全球化時代,各國間相互依存日益緊密,機遇和風險同步全球化,現存國際組織的領導與協調能力短板一再顯現。一方面,由美國等西方主導的舊的全球治理體系越來越難以適應形勢變化的需要,要求推進全球治理機制變革的呼聲日益高漲;另一方面,西方國家利用在國際組織與全球治理機制中的主導地位,希圖按自己的意愿重新洗牌,主導新體系新規則的制定,干擾了全球治理體系的改革方向。近年來,發達和發展中成員相對平衡的二十國集團在全球經濟治理進程中發展遇阻,一些西方國家企圖重振西方“七國集團”甚至考慮擴編其為“民主十國集團”,都體現了西方國家在全球治理體制變革中抱殘守缺的消極心態??梢钥隙?,國際規則的競爭仍將是未來國際組織與全球治理改革的重心,美國等西方國家與發展中國家之間,圍繞“西方治理”與真正的“全球治理”之間的博弈將長期存在。

        第三,新疆域國際組織的發展潛力巨大,地區性國際組織的作用將會進一步加強。近年來,隨著科技進步及經濟全球化的發展,網絡、極地、深海、太空等新疆域的國際機制不斷建立,成為國際組織與全球治理發展的新方向和突破點。由于這些領域的合作缺乏統一規范,難以簡單移植傳統領域的經驗,為廣大發展中國家提供了相對平等的參與機會,將有可能成為全球治理體制改革的“試驗田”。另外,相較全球范圍的治理改革,區域治理難度較低,更容易取得進展。由于國際社會多元化和多樣性的存在,全球性組織的合作困難往往大于地區性國際組織。相鄰地區及相似國家之間開展合作,彼此之間的共同點更多,更容易達成協議,因此,區域治理的難度要小于全球治理,地區性國際組織的發展前景將優于全球性國際組織。如歐盟、東盟、非盟的快速發展,都體現了地區性國際組織的廣闊發展前景。隨著地區性國際組織合作水平的不斷提高,發揮作用領域的不斷擴大,也必然促進地區治理水平的提高。

        第四,非政府間國際組織在國際政治中的影響與作用會進一步增強,非官方治理機制將成為全球治理的重要補充。由于非政府間國際組織具有數量眾多、機制靈活、組織方便及規避主權壁壘等特點,它們在國際關系中往往能起到單個國家難以實現的獨特作用。當然,它們在國際關系中的角色又有一定的局限性,其作用的發揮主要是通過對主權國家施加影響而間接實現的。盡管目前非政府間國際組織還不被認為具備國際法主體資格,但是隨著經濟全球化和世界多極化的發展,非政府間國際組織在全球治理中的未來影響不可小覷。但是也必須看到,在未來相當長的時間里,政府間國際組織仍將是全球治理的基本力量,是全球治理的主要平臺。第二大部分我主要從政府間國際組織的角度介紹國際組織在全球治理中的作用。

        二、國際組織在全球治理中的作用

        在經濟全球化和世界多極化的大背景下,全球性問題凸顯,客觀要求完善全球治理體系,提升全球治理能力。全球治理議題包羅萬象,大量的國際問題需要進行多邊管理和協調,并通過國際社會一致的行動加以解決,國際組織在此發揮著重要作用,主要體現在以下幾個積極方面:

        首先,國際組織是國際和平與安全的重要維護者。國際組織是國際關系發展到一定階段的產物,其創立與作用的發揮都無法脫離所處的國際環境與時代背景。在相當長的歷史時期,由于國際事務為西方大國所把持,一些國際組織在國際事務中曾扮演了不光彩的角色,加之國際組織為數眾多,功能各異,自身機制也存在缺陷,在實際運行中可能存在各種各樣的問題。但不能否認,當代眾多國際組織在其章程中都明確將維護和促進國際和平與安全作為自己的宗旨和目標,總體上促進了國際和平與穩定。聯合國是當今世界最具代表性、普遍性、權威性的國際組織,在第二次世界大戰結束后的半個多世紀里,聯合國對于推動世界和平與發展、維護國際安全與穩定、促進人類文明與進步做出了不可磨滅的貢獻,聯合國及其安理會在維護世界和平與安全方面的特殊責任和主導地位更是任何其他機構都無法取代的。許多國際組織的章程都將和平解決成員國間的爭端列為自己的重要職能,并明確制定了爭端解決機制。成員國之間的爭端,不論是政治性的還是經濟性的,都可以納入國際組織的爭端解決程序,有利于爭端的和平解決??梢哉f,二戰后世界范圍內的和平得以維持,和平、發展、合作、共贏成為不可逆轉的時代潮流,國際組織功不可沒。

        第二,國際組織是全球經濟和社會治理的引領者和推動者。二戰結束以來,世界經濟迅速增長,國際交流不斷加深,國際經濟組織蓬勃發展,在全球經濟治理中扮演著引領者和推動者的角色。二十國集團取代了西方七國集團成為最重要的全球經濟治理平臺,世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織在世界經濟領域中發揮著制定規則、維護秩序、平衡利益、調解爭端的作用。其他不同類型的經濟組織也得到了長足發展。亞太經合組織(APEC)、歐盟、東盟、非盟等一些區域性的經濟合作組織都在區域經濟治理中發揮了積極作用。受新冠肺炎疫情影響,當前世界正遭受第二次世界大戰結束以來最嚴重的經濟衰退,各大經濟板塊首次同時遭受重創,全球產業鏈供應鏈運行受阻,貿易和投資活動持續低迷,發揮國際組織在經濟協調中的作用顯得格外重要。此外,國際組織在促進國際社會共同進步與發展方面也起到了十分重要的推動作用。在聯合國及其他國際組織的共同推動下,國際社會逐步形成了綜合性的發展觀念,涉及經濟增長、消除貧困、社會保障、普及教育、保護人權、改善環境、防治疾病等許多方面。聯合國倡導的這些發展觀念已成為公認的國際規范,對世界各國和其他國際組織的發展產生著深遠影響。聯合國《2030年可持續發展議程》已成為各國廣泛認同的發展目標和行動規范。

        第三,國際組織是國際法的積極參與者和監管者。國際法為全球治理提供了重要的法律和規則基礎。國際組織作為國際法的主體之一,在創設、豐富和發展國際法方面擁有巨大影響力。國際組織是各國進行合作的重要平臺,它的發展本身就體現了國際規則和國際制度的發展,是國際法發展的重要動力之一。國際組織的發展促進了國際法的編纂活動,對于國際法律秩序的維護和發展,具有重要作用。國際社會沒有統一的凌駕于各國主權之上的立法機構,國際規則的創設、國際法的編纂、國際公約的訂立,基本上都是由各國通過國際組織來完成的,國際組織實際上承擔著國際法律原則、規則和制度的立法平臺角色。聯合國憲章宗旨和原則是公認的國與國關系的基本準則。全球治理應該按照各國共同達成的準則和共識來治理,沒有這些國際社會共同制定、普遍公認的國際法則,世界很可能滑向弱肉強食的叢林法則,給人類發展帶來災難性后果。國際組織除具有制定和發展國際規則的職能外,還具有監督國際規則的實施,確保國際規則得以執行和遵守的職能。伴隨經濟全球化的深入發展,國際組織也在更加廣泛的層次上對國際法產生著影響,不僅為全球化發展提供了所必需的法律、規則、制度,協調處理全球性的公共事務,同時也推動著以國際合作的方式處理和解決全球性問題。

        第四,國際組織是落實多邊主義的重要實踐者。國際組織是踐行多邊主義的重要載體,也是有效協調國家之間關系、開展全球治理的主要平臺。在國際組織中,成員國可以發出自己的聲音,闡述自己的看法,有助于國際社會在全球性問題和一些熱點問題上交換意見塑造共識。聯合國及其相關機構在此發揮了極為突出的作用。聯合國秘書長加利就曾指出,“聯合國是提出新辦法和促成共識的重要源泉?!眹H組織通過進行世界范圍的信息收集和交流活動,協調成員國的行動,動員有關成員采取目標一致的行動,從而推動全球治理進程,維護國際社會的共同利益。例如,在應對新冠肺炎疫情這場全球公共衛生危機過程中,世界衛生組織就在信息搜集、國際協調和疫情防控過程中發揮了關鍵的協調作用。再如,在信息協調方面,世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等機構收集、整理、加工的信息就具有國際性、綜合性、系統性、公開性、權威性等特征。這些組織將越來越多的分散的世界經濟和社會發展信息匯集起來,經過整理,再反饋到世界各國,對促進世界經濟的協調發展、完善全球治理發揮著越來越重要的作用。

        第五,國際組織是全球治理的管理者和協調者。國際社會不存在超國家的“世界政府”,但大量的國際事務需要進行管理和協調,特別是在一些專業性、技術性領域,從經濟貿易、軍備控制到公共衛生、環境保護、氣候變化等,都需要國際社會的團結合作。在這些領域,國際組織通常都起到了管理者和協調者的作用。經濟全球化的發展,國家間相互依賴的不斷加深,客觀上要求完善國際制度體系,推動國際社會向有序化方向發展。國際組織制定的規則與程序有助于降低國家間談判的成本,國際社會也可以借助于國際組織的機構網絡制定有一定約束力的國際法律規則,指導和管理各類行為體在各領域的活動,并對蓄意破壞者和違規行為采取集體行動。

        在世界百年大變局下,國際體系、國際格局加速調整,進入從量變到質變的階段,全球治理體制的弊端凸顯,國際組織的作用常常難以充分有效發揮。主要體現在國際組織存在的三個“不足”。一是代表性不足,沒有反映國際力量對比的變化。以國際貨幣基金組織為例,2016年1月,國際貨幣貨幣基金組織2010年份額和治理改革方案經過近6年的努力正式生效,中國的份額從3.994%升至6.390%。盡管中國排名從第六位躍升至第三位,但是與中國經濟的實力和對世界經濟增長的貢獻對比仍然有很大差距,這種情況對新興市場國家普遍存在。美國一個國家所占份額超過金磚五國的總和。二是公平性不足,沒有公平考慮責任和權利。在氣候變化領域,一些國家抱著功利主義的思維,希望多占點便宜、少承擔點責任。尤其是一些發達國家履行出資義務支持發展中國家應對氣候變化的意愿下降,未能落實到2020年每年動員1000億美元以及2020年后向發展中國家提供更加強有力的資金支持的承諾,同時試圖轉嫁自身在工業化以來溫室氣體排放的歷史責任,不加區分地要求包括發展中國家在內的所有國家共同承擔減排義務,阻礙了全球應對氣候變化合作。三是有效性不足,治理能力跟不上形勢發展。美國頑固阻撓世界貿易組織上訴機構任命新的法官,這個機制的突出特點在于其獨立性,較少受權力政治的干預,世界貿易組織成員無論大小,都可以在這一機制下獲得平等申訴的權利。由于美國在上訴機構的多次裁決中敗訴,對該機制的不滿加深,因此迫使該機制“停擺”,而世界貿易組織本身對此無能為力。

        綜合而言,盡管由于自身或外部原因,國際組織在實際運行中仍存在著一定局限,然而不能否認,國際組織在促進全球治理中發揮著重要作用。中國等新興市場國家和發展中國家在參與全球治理的進程中,一方面維護了現有國際組織和多邊機制的權威性和有效性;另一方面,通過參與改革及創設新的國際組織和國際機制,提升了自身的發言權和影響力,推動了全球治理體系向著更加公正合理的方向發展。

        三、中國作為負責任大國在全球治理中的重要地位

        中國是世界上最大的發展中國家,在全球治理中居于獨特地位。當前,中國已經成為世界第二大經濟體,第一大貨物貿易國,擁有世界最大規模的外匯儲備,人民幣成功進入國際儲備貨幣行列,綜合實力的上升使中國對外部環境的影響力和塑造力明顯增強。同時,中國改革開放的成功實踐和“中國治理”方式在促進發展、減貧、減排等問題上的成功經驗,也為全球治理提供了重要借鑒。中國在全球治理中的角色正從簡單參與者向建設者、貢獻者、改革者轉變。黨的十八大以來,中國積極參與和引領全球治理變革取得了很大成效。

        一是提出構建人類命運共同體理念并不斷推動這一理念落地。當今世界,國與國之間相互聯系日益緊密,相互依存、共同演進成為應對日益突出的全球性挑戰、實現和平與發展的時代訴求。面對新的形勢,習近平總書記提出構建人類命運共同體理念,在追求本國利益的同時兼顧他國合理關切,在謀求本國發展中促進各國共同進步。在全球化大背景下,世界各國利益日益融合,國家之間也許政治制度不同、經濟發展水平不同、文化信仰不同,但命運與共是最大公約數,合作共贏是唯一出路。2015年習近平主席在第70屆聯大一般性辯論上首次闡述人類命運共同體的內涵,2017年在聯合國日內瓦總部系統闡述這一重要思想的精髓,得到各方廣泛認同。聯合國秘書長古特雷斯就明確講到——“我們踐行多邊主義的目的,就是要構建人類命運共同體?!苯陙?,人類命運共同體理念已經寫進聯合國安理會、社會發展委員會、人權理事會、金磚國家領導人會晤等多項決議或者宣言中,不斷生根發芽,并衍生出一系列共同體理念。這充分體現了中國負責任大國的勇氣與擔當,也為全球治理和國際規制的改革加入了平等、共贏等新的元素。

        二是提出共商共建共享的全球治理觀。推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發展是世界各國的共同愿望。世界的命運必須由各國人民共同掌握,世界上的事情應該由各國政府和人民共同商量來辦。落實命運共同體理念,必須堅持國際關系民主化,就是要強調全球治理的事情大家一起商量著辦,更加完善的全球治理體系大家一起建設,由此產生的成果也將由大家一起分享。國家不分大小、強弱、貧富,都是國際社會平等成員,理應平等參與決策、享受權利、履行義務。各國都應成為全球發展的參與者、貢獻者、受益者。堅持共商共建共享,有利于將全球治理體系變革的主張轉化為各方共識,形成一致行動。

        三是以提供公共產品供給為路徑發揮作用。近年來,中國積極參與全球治理體制建設,在聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等國際和地區治理機制中的影響力有很大提升。中國倡議并推動建立亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行等,為全球治理體制建設提供重要補充。中國積極在上海合作組織中發揮引領作用,促進中國與中亞地區間的多領域合作,推動中國-東盟(10+1)、東盟與中日韓(10+3)合作等“中國倡議”,提出亞洲安全觀等理念,成為推動亞洲區域治理的重要力量。中國在應對國際金融危機、氣候變化、防治艾滋病、抗擊新冠肺炎疫情、打擊恐怖主義等全球性問題上積極發揮負責任大國的作用。中國積極參與重大地區熱點問題的解決,不斷探索和實踐具有中國特色的解決國際和地區熱點問題之路。2013年習近平主席提出的“一帶一路”倡議,為世界經濟帶來新機遇和新動力,已經成為中國提供的最受歡迎的全球公共產品。截至2021年2月,已有140個國家、31個國際組織同中國簽署205份“一帶一路”合作文件,共建“一帶一路”朋友圈持續擴大。在新冠肺炎疫情的不利條件下,“一帶一路”建設繼續推進,中歐班列、陸海新通道運量實現逆勢增長,健康、數字、綠色絲綢之路成為新增長點。2020年中歐班列開行1.24萬列,同比增長50%,開行數量和貨物運量均創歷史新高,運行效率和質量顯著提升,成為各國攜手抗擊疫情的“生命通道”和“命運紐帶”。

        可以說,當今世界任何一個領域的全球治理都離不開中國,都需要中國的參與和貢獻。中國參與和引領全球治理體系變革內有需要外有期待。2020年9月,習近平主席連續出席聯合國成立75周年紀念峰會、第75屆聯大一般性辯論、生物多樣性峰會和紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議等重要會議,并發表一系列重要講話,向世界發出中國聲音,提出中國方案,闡明中國立場。習主席說到,“世界上只有一個體系,就是以聯合國為核心的國際體系;只有一套規則,就是以聯合國憲章為基礎的國際關系基本準則?!边@是中國參與全球治理體系改革的根本遵循。中國是國際體系中負責任的一員,不謀求在現有全球治理體制外建立對抗性或替代性國際機制,不謀求另起爐灶、推倒重來,而是通過積極參與全球治理體系變革,對現有體制中不公正、不合理、不完善的地方進行改革,對新興領域的制度盲區與國際社會一道填補規則空白,消弭全球治理赤字。

        首先,在全球政治安全治理領域,中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系,堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基石的國際關系基本準則,堅定維護聯合國權威和地位,堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用。作為最具普遍性、代表性、權威性的國際機構,聯合國比其他國家或國際組織更有資格在全球治理中發揮領導作用。中國是聯合國創始會員國,是第一個在聯合國憲章上簽字的國家。作為最大的發展中國家和安理會常任理事國,中國加入了幾乎所有重要的政府間國際組織和500多項國際公約,忠實履行國際義務,嚴格恪守國際承諾,以實際行動推動構建人類命運共同體。中國堅持走和平發展道路,不搞侵略擴張,不謀求勢力范圍,致力于在和平共處五項原則基礎上同所有國家發展友好合作,堅定維護自身正當權益的同時,堅定維護國際公平正義。2015年,習近平主席在聯合國成立70周年系列峰會上,宣布了支持聯合國事業的一系列重大倡議和舉措,目前均已得到落實。中國8000人規模維和待命部隊和300人規模常備維和警隊在聯合國完成注冊,已有6支維和待命分隊晉升為三級待命部隊。中國已成為聯合國維和待命部隊中數量最多、分隊種類最齊全的國家。中國—聯合國和平與發展基金開展了80多個項目,使用資金規模6770萬美元,為聯合國維和、反恐、能源、農業、基建、衛生、教育、人道主義掃雷等領域工作提供了有力支持。

        第二,在全球經濟治理領域,中國積極參與世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際經濟金融貿易治理機制變革,不斷鞏固二十國集團作為全球經濟治理主要平臺的地位,密切宏觀經濟政策協調,積極推進務實合作。發展中國家的代表性不足、影響力不夠是全球經濟治理體系變革面臨的重要問題,嚴重影響發展中國家參與全球治理的積極性和全球治理體系的有效性。習近平總書記指出,“全球經濟治理應該以平等為基礎,更好反映世界經濟格局新現實,增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權,確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等?!痹谥袊姆e極推動下,新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行的建設,既是在西方主導的國際金融領域打開的缺口,又是對現行國際金融秩序的補充和完善。中國積極參與世貿組織改革,維護世貿組織核心價值和基本原則,保障發展中成員的發展權益和空間;加強全球金融安全網建設,推動國際貨幣基金組織份額改革,不斷提高包括中國在內的新興市場和發展中國家的制度性權利。中國把落實2030年可持續發展議程納入國家中長期發展戰略,在實現自身發展的同時,為支持和帶動全球發展貢獻力量。

        第三,在深海、極地、網絡、外空、應對傳染性疾病和人工智能、大數據等新領域,中國秉持和平、主權、普惠、共治原則,積極參與國際合作,努力把新疆域和新領域打造成各方合作的新平臺,而不是相互博弈的競技場。中國主張充分發揮聯合國主渠道的作用,深入參與各新興領域國際規則的制定,確保新疆域開發有法可依,公平惠及每個國家;加強與發展中國家的政策協調,擴大與美歐的合作對話,以新疆域、新興領域為切入點,增強發展中國家的話語權和影響力。中國主張在相互尊重、平等互利基礎上,加強對話合作,在《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》《外層空間條約》等現有國際法的基礎上,完善新疆域、新領域治理的法律框架,促進經濟社會發展、國際和平穩定和人類共同福祉。中國在科技領域取得的重大進步,如“嫦娥奔月”“北斗導航”“雪龍探極”“蛟龍探?!钡戎卮蠊こ?,為人類在新疆域的實踐提供了強大技術支持和科學貢獻。本著和平利用外空的原則,倡議達成外空軍控條約,推動制定外太空行為規則;推動互聯網空間互聯互通、共享共治,發布《全球數據安全倡議》,與各國共同打造和平、安全、開放、合作的網絡空間;秉持尊重、合作、共贏、可持續原則參與北極事務,積極完善國際合作機制;堅持共同但有區別的責任原則,積極參與應對氣候變化的國際合作,落實《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等相關協議,宣布力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和,為全球生態文明建設發揮負責任的大國作用。

        面對新冠肺炎疫情,中國積極響應聯合國發起的全球人道應對計劃,向世界衛生組織提供5000萬美元現匯援助,向150多個國家和國際組織提供物資援助,向200多個國家和地區出口防疫物資。習近平主席在第73屆世界衛生大會開幕式宣布兩年內提供20億美元國際援助、與聯合國合作在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐、建立30個中非對口醫院合作機制、中國新冠疫苗研發完成并投入使用后將作為全球公共產品、同二十國集團成員一道落實“暫緩最貧困國家債務償付倡議”等重要舉措,為推動構建人類衛生健康共同體作出貢獻。中國以實際行動履行承諾,加入世衛組織“全球合作加速開發、生產、公平獲取新冠肺炎防控新工具”倡議,同10多個國家開展疫苗研發合作,加入“新冠疫苗實施計劃”,并通過該計劃向發展中國家先提供1000萬劑國產疫苗,促進疫苗公平分配。截至2021年2月22日,中國已向53個發展中國家提供疫苗援助,已向22個國家出口疫苗。

        第四,在國際法領域,中國堅決維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法體系,始終是國際法基本原則的貢獻者、維護者、踐行者。20世紀50年代,中國和印度、緬甸共同倡導的“和平共處五項原則”生動反映了《聯合國憲章》宗旨和原則,已經成為國際關系基本準則和國際法基本原則。改革開放40年來,中國廣泛參與國際條約和機制,支持運用國際條約和機制搭建廣泛領域的合作平臺,推動國際關系法治化,推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本原則,用統一適用的規則來明是非、促和平、謀發展。法治是人類政治文明的重要成果,是現代社會治理的基本手段。中國始終堅持國際法治精神,致力于實現公平正義。習近平主席指出:“法律的生命在于付諸實施,各國有責任維護國際法治權威,依法行使權利,善意履行義務。法律的生命也在于公平正義,各國和國際司法機構應該確保國際法平等統一適用,不能搞雙重標準,不能‘合則用、不合則棄’,真正做到‘無偏無黨,王道蕩蕩’?!睆淖陨碜銎?,習近平主席提出的構建人類命運共同體重要思想已經被載入中國憲法,這代表著中國堅定走和平發展道路、堅定維護國際法的莊嚴承諾。未來中國將繼續與發展中國家一道,共同維護以聯合國為核心、以國際法為基礎的國際秩序,推動世界走上相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系建設之路。

        總的來看,參與和引領全球治理體系變革,加強中國的全球治理能力建設是關鍵。習近平總書記指出,“全球治理格局取決于國際力量對比,全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅持以經濟發展為中心,集中力量辦好自己的事情,不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。我們要積極參與全球治理,主動承擔國際責任,但也要盡力而為、量力而行”。近年來,中國積極參加聯合國、二十國集團、亞太經合組織等國際組織和多邊機制活動,中國的話語權和影響力顯著增強。與此同時,中國參與全球治理過程中的規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力也有很大提高。目前,聯合國15個專門機構中,中國籍人士擔任一把手的有4個——聯合國工業發展組織(UNIDO)、國際電信聯盟(ITU)、國際民航組織(ICAO)以及聯合國糧農組織(FAO)。民間組織是推動經濟社會發展、參與國際合作和全球治理的重要力量。中國重視聽取社會聲音、凝聚社會共識,推動政府和民間良性互動,助力全球治理改革。

        今天的中國正前所未有地接近世界舞臺的中央,積極參與全球治理是當代大國成長的必由之路,也是全球性大國的必然擔當。后疫情時代,全球治理赤字和治理機制碎片化進一步加劇,全球治理體系和國際秩序正在加速變革,國際組織與全球治理中的中國角色必將更加突顯。黨的十九大到黨的二十大,是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,在中華民族偉大復興歷史進程中具有特殊重要意義。面對國際環境深刻復雜的變化,中國將繼續積極參與和引領全球治理體系變革,倡導和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值,推動構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界,為實現中華民族的偉大復興和全人類的共同進步做出新的貢獻。

       ?。ǜ?飛 主講人系外交學院副院長、博士生導師)

        1 Union of International Associations:Yearbook of International Organizations 2020-2021,參見國際協會聯盟官方網站:http://www.uia.org/yearbook,2021年2月8日訪問。

       
       
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