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      十三屆全國人大常委會專題講座第二十五講
      貫徹落實習近平法治思想 修訂加強中央預算審查監督的決定 制定加強國有資產管理情況監督的決定
      稿源:中國人大網  發布日期:2021-08-25 09:24:12 分享到:
       
       

      委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員、各位同志:

        去年12月和今年4月,十三屆全國人大常委會先后審議通過并頒布實施了《全國人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定》和修訂后的《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》(簡稱兩個“決定”,見附件1、附件2)。這是十三屆全國人大常委會貫徹落實習近平法治思想,加強人大預算審查監督、國有資產管理情況監督法治建設的重要舉措。按照本次常委會專題講座安排,我今天主要匯報四個方面內容:一是修訂制定兩個“決定”的主要背景和重要意義;二是加強中央預算審查監督決定的主要內容及實施情況;三是加強國有資產管理情況監督決定的主要內容及實施情況;四是中共中央辦公廳近日印發《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》的主要內容。

        一、關于修訂制定兩個“決定”的主要背景和重要意義

        2020年11月,黨中央召開全面依法治國工作會議,確立了習近平法治思想。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,明確了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系和重要保障。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。做好修訂制定兩個“決定”工作,是貫徹落實習近平法治思想,確保依法全面貫徹落實黨的路線方針政策,增強人大監督實效,推動落實法治責任的重要舉措。

        (一)主要背景

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能,作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手,作出一系列重要決策部署。黨的十八大提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。黨的十八屆三中全會提出“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”。黨的十九屆三中全會提出“加強人大對預算決算、國有資產管理等的監督職能”。黨的十九屆四中全會提出“支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對一府一委兩院監督制度”。黨的十九屆五中全會提出“有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”。

        按照黨中央的決策部署,相關法律修改和改革文件等一系列重要舉措相繼出臺。2014年,全國人大常委會通過修改預算法的決定;2015年,改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制;2016年,建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制;2017年,建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度;2018年,推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展等。其中,黨中央出臺《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,賦予了人大監督新職責,對人大監督提出了新要求,推動人大監督制度不斷深化拓展。按照黨中央關于人大預算審查監督重點拓展的改革部署要求,全國人大及其常委會對政府預算開展全口徑審查、全過程監管,聚焦重點內容,加大監督力度,拓展監督深度,增強監督效果。按照黨中央關于加強國有資產管理情況監督的改革部署要求,全國人大常委會制訂了國有資產管理情況監督“五年規劃”,先后聽取和審議了國務院關于金融企業國有資產、企業國有資產(不含金融企業)、行政事業性國有資產管理情況的報告,初步摸清了相關國有資產的家底。同時,全國人大常委會還先后開展了預算法實施情況、中央預算審查監督決定實施情況專題調研等活動,為修訂制定兩個“決定”作了必要準備。適應新時代、新發展階段的新形勢新任務新要求,修訂加強中央預算審查監督的決定、制定加強國有資產管理情況監督的決定是十分必要的,也是切實可行的。

        (二)重要意義

        將人大預算審查監督、國有資產管理情況監督有關改革舉措、成功經驗做法上升為法律規定,對進一步貫徹落實黨中央改革部署,推進依法行政、依法理財,更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,具有重要意義。

        一是修訂制定兩個“決定”,使黨的主張通過法定程序成為國家意志。黨中央提出,人大預算審查監督重點要向支出預算和政策拓展,進行全口徑審查、全過程監管,讓支出預算和政策更好體現和落實黨中央決策部署。黨中央提出,建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度,實現人大國有資產監督制度化規范化,全面貫徹黨的理論和路線方針政策,使國有資產更好服務發展、造福人民。通過修訂制定兩個“決定”,將黨中央的重要部署上升為法律規定,將“黨言黨語”轉化為“法言法語”,這是全國人大常委會在立法工作中貫徹落實習近平法治思想、貫徹落實黨中央決策部署的重要實踐,也是重要成果。

        二是修訂制定兩個“決定”,進一步鞏固改革成果,依法推進改革深化。在系統總結黨的十八大以來全國人大和地方人大經驗做法基礎上,將開展全口徑審查、全過程監管,加強“事前”“事中”“事后”審查監督,開展專題審議、預算聯網監督等成熟的做法,上升為法律規定;將通過綜合報告和專項報告相結合方式聽取政府報告國有資產管理情況,建立監督調研、報告審議、督促整改反饋“閉環”工作機制等成熟的做法,上升為法律規定。這樣既有利于不斷鞏固改革成果,實現改革的系統集成、協同高效,又有利于根據法律規定進一步推進改革深化。

        三是修訂制定兩個“決定”,推進人大預算審查監督、國有資產管理情況監督法律制度與時俱進、健全完善。財政是國家治理的基礎和重要支柱,預算是財政的核心內容和主要載體。國有資產是全體人民共同的寶貴財富,在推動經濟社會發展、保障和改善民生中發揮著重要作用。這次修訂制定兩個“決定”堅持問題導向,針對人大預算審查監督深度需要拓展、手段和能力需要加強、預算約束力需要強化等問題,針對企業國有資產法滯后于實踐需要、金融國有資本和行政事業性國有資產管理立法空白、人大對各類國有資產監督的法律不健全等問題,進行重點研究、聽取意見建議、提出措施辦法,并作出相應規定。著力補短板、強弱項,加快建立健全更為完善的人大預算審查監督、國有資產管理情況監督法律制度,更好滿足人大依法監督的需要,推動更好發揮財政預算在實現高質量發展、解決社會主要矛盾中的重要作用,不斷推進國有資產治理體系和治理能力現代化。

        二、關于修訂加強中央預算審查監督的決定

        1999年12月,九屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》,對加強中央預算審查監督,約束和規范預算行為,推進依法理財,發揮了重要作用。22年來,我國經濟社會持續快速發展,人民代表大會制度不斷健全完善,政府財政預算制度改革持續深入推進。適應新的形勢和發展需要,在總結實踐經驗基礎上,對1999年《決定》作出修訂是必要的,時機也已經成熟。

        (一)指導思想和基本原則

        這次《決定》修訂工作堅持的指導思想是:以習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,貫徹落實黨中央關于加強人大預算決算審查監督職能的改革部署,全面貫徹實施預算法、監督法,總結全國人大和地方人大經驗做法,推進人大預算審查監督法律制度與時俱進、健全完善。

        《決定》修訂工作遵循的基本原則:一是堅持黨對全面依法治國的領導。將“兩個維護”要求落到實處,通過法定程序使黨的主張成為國家意志,通過立法引領改革,實現改革于法有據。二是堅持和完善人民代表大會制度。堅持依法監督、正確監督、有效監督,健全完善預算審查監督內容、程序和機制,推進預算審查監督規范化、標準化和信息化。三是堅持問題導向。創新審查監督方式方法,將預算法、監督法中有關預算審查監督的條文細化具體化,并與預算法實施條例、國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見做好銜接。四是堅持從實際出發。堅持積極探索與扎實推進相結合,既要加強和改進預算審查監督工作,又要使規定要求符合實際、具有可操作性。

        (二)總體框架和主要內容

        加強預算審查監督,是憲法和預算法賦予人大及其常委會的重要職責,這是一項持續性、常態化的重要工作。這次修訂,是對1999年《決定》進行修改、補充和完善。修訂后的《決定》總體框架沒有變,還是12條,保留了仍然有效的內容,體現修訂前后的繼承關系。但內容上有了較多豐富、深化和拓展,篇幅從2200字增加到5500字,相關規定進一步明確和細化,針對性和可實施性更強。

        按照黨中央對加強人大預算決算審查監督職能提出的新要求,新增了4條內容。分別是:加強全口徑審查和全過程監管,加強預算績效審查監督,加強審計查出突出問題整改情況監督,更好發揮全國人大代表作用。其中,人大對政府預算開展全口徑審查、全過程監管,是黨中央關于人大預算審查監督重點拓展改革提出的明確要求。這個要求貫穿修訂《決定》全文,目的是要充分發揮全國人大及其常委會的監督作用,保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預算編制、預算執行中得到更好貫徹落實。為與預算法相銜接、避免重復,刪去了3條內容、合并了1條內容。分別是:原《決定》關于代表大會會議審查預算、關于預算超收收入使用的2條內容,因在預算法中已有具體規定,不再重復;因預算外收入從2011年已經取消,原預算外收入規定自然失效;將預算調整、預算調劑2條關聯內容合并為1條。

        這次修訂重點突出了十個方面內容:

        一是加強全口徑審查和全過程監管。貫徹落實黨中央部署要求,《決定》將全口徑審查和全過程監管作為第一條,并分7款對審查監督內容作了具體規定,進一步明確了審查監督的重點,拓展了審查監督的廣度和深度。這7款內容分別是:加強財政政策審查監督,加強一般公共預算審查監督,加強政府債務審查監督,加強政府性基金預算審查監督,加強國有資本經營預算審查監督,加強社會保險基金預算審查監督,進一步推進預算決算公開。

        二是加強中央預算編制的監督工作。為夯實預算審查監督的工作基礎,《決定》第二條對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”草案的編制和列示作出具體規定,體現進一步向“事前”審查延伸和拓展的要求。

        三是加強和改善中央預算的初步審查工作。為更好發揮專門委員會作用,提升審查監督的針對性和實效性,《決定》第三條進一步健全完善了預算初步審查的程序和機制。全國人大常委會預算工委要開展前期溝通調研、充分聽取意見建議、提出分析報告;完善全國人大財經委預算初步審查的程序和內容,開展專題審議;有關專門委員會就聯系部門的部門預算、相關領域專項資金和政策開展專項審查。

        四是加強中央預算執行的監督工作。為切實解決中央預算執行監督存在信息不對稱、監督手段有限等問題,《決定》第四條明確了國務院有關部門提供預算執行相關政策制度和數據信息的時間頻度與方式方法,為常態化監督中央預算執行情況筑牢基礎。規定利用現代信息技術開展預算聯網監督,提高預算審查監督效能。

        五是加強中央預算調整方案的審查工作。為強化預算嚴肅性,《決定》第五條進一步明確預算執行中必須作出預算調整的情形,健全出臺重要財稅政策和預算重要變化情況的通報機制。明確預算執行中出臺重要財政收支政策或者預算收支結構發生重要變化的情況,財政部應及時向全國人大常委會預算工委通報,必要時向全國人大常委會報告。

        六是加強中央決算的審查工作。按照全口徑支出決算審查和細化透明的要求,《決定》第六條對一般公共決算支出、政府性基金決算支出、國有資本經營決算支出、社會保險基金決算支出的編報,作了具體規定。

        七是加強預算績效的審查監督工作。為貫徹落實黨中央關于全面實施預算績效管理的改革要求,《決定》第七條對預算績效審查監督作出規定。明確各部門、各單位應當全面實施預算績效管理,加強績效評價結果運用。將重要績效評價結果與決算草案同步報送全國人大常委會審查。必要時,召開預算績效聽證會。

        八是加強審計監督和審計查出問題整改情況的監督工作。為更好發揮審計監督作用,形成監督工作合力,《決定》第八條對加強審計監督、第九條對加強審計查出問題整改情況監督分別作出規定。審計工作報告應全面客觀反映審計查出的問題,揭示問題產生原因,提出改進工作建議。審計查出的問題要依法處理,強化責任追究,完善審計查出問題整改工作機制。全國人大常委會每年定期聽取和審議國務院關于審計查出問題整改情況的報告,開展跟蹤監督。

        九是依法執行備案制度、強化預算法律責任。為進一步貫徹實施預算法,《決定》第十條對依法執行備案制度、審查監督發現問題處理等作出規定。對預算審查監督發現的問題,區分及時研究處理、依法追究法律責任、需要給予政務處分等不同情況,作出規定。

        十是更好發揮全國人大代表作用。為充分發揮人大代表的主體作用,《決定》第十一條規定,國務院財政等部門應認真聽取代表意見建議,主動回應代表關切。全國人大常委會有關工作機構應加強與全國人大代表的溝通聯系。健全預算審查聯系代表工作機制。

        (三)貫徹實施情況

        按照全國人大常委會部署要求,主要從以下幾方面開展《決定》貫徹實施工作。

        一是加強學習培訓。下半年,全國人大常委會辦公廳、常委會預算工委將共同舉辦全國人大代表專題學習班,使代表更好了解掌握預算審查監督的主要內容、程序和方法,為代表依法履職、更好發揮作用創造條件。

        二是推動健全完善相關配套制度。推動國務院印發貫徹實施《決定》的通知,作出工作部署。研究起草全國人大有關專門委員會開展預算專項審查工作辦法、開展預算績效審查監督工作辦法等,報經批準后實施。進一步健全完善預算審查聯系代表工作機制。

        三是改進完善年度預算、決算審查監督工作。在2020年中央決算審查服務工作中,圍繞加強決算及預算績效審查監督,預算工委召開預算績效管理座談會,聽取科技、生態環保等重點支出項目績效情況通報;推動國務院報送全國人大常委會審查的重點項目績效評價報告從上年的25個增加到29個。在2022年預算審查工作中,圍繞加強預算編制監督和預算初步審查工作,預算工委將就改進和完善預算編報提出建議;推進有關專門委員會就相關領域部門預算安排或支出政策,探索開展專項審查,提出審查意見;探索改進對重點支出和重大投資項目的審查工作。

        四是更好發揮預算聯網監督作用。在系統建設上,按照開展全口徑審查、全過程監管要求,完善模塊設計,豐富數據信息;加強自動生成分析報告、智能監測預警、審計中反復出現問題查重等功能,提升系統智能化水平。在系統使用上,加強對中央財政重點支出、重大項目執行情況和相關財政政策實施情況監督,及時發現問題并推動問題解決;編寫預算聯網監督系統使用指引,推動地方人大強化使用工作。

        五是加強與地方人大的工作聯系。結合地方實際,推動省級地方人大適時啟動預算審查監督條例或決定等地方性法規修訂工作。跟蹤總結地方人大有效做法和有益經驗,加強交流和推廣,形成人大預算審查監督工作合力。

        三、關于制定加強國有資產管理情況監督的決定

        2017年12月,黨中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。十三屆全國人大常委會堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,積極做好落實工作。經過三年多的努力,縣級以上地方都已建立和實施國有資產管理情況報告制度,初步摸清了國有資產家底,人大國有資產監督職能顯著加強,監督工作實現良好開局。為進一步健全國有資產管理情況監督法律制度,在總結實踐經驗基礎上,制定《全國人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定》是必要的,也是可行的。

        (一)指導思想和基本原則

        制定《決定》工作堅持的指導思想是:以習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的改革部署,總結全國人大和地方人大實踐經驗做法,按照黨中央印發的《意見》等部署要求,立規矩、建機制,補短板、強弱項,健全完善人大國有資產監督法律制度。

        制定《決定》工作遵循的基本原則:一是堅持黨的領導。健全國有資產監督法律制度,使黨的主張通過法定程序成為國家意志。二是堅持依法監督。按照憲法和法律規定,準確把握人大國有資產監督是對政府國有資產管理情況的監督、而不是管理國有資產的定位。三是堅持實事求是。強化目標導向和問題導向,圍繞國有資產管理情況報告制度細化拓展具體措施,使規定要求可行管用,增強人大國有資產監督剛性,使監督真正“長出牙齒”。

        (二)總體框架和主要內容

        加強人大國有資產監督職能,是黨中央賦予人大的新職責。之前,主要在2008年通過的企業國有資產法中有一條關于人大對政府履行出資人情況監督的原則性規定,覆蓋范圍窄、人大監督要求也不夠明確。實踐中,十一屆、十二屆全國人大常委會各聽取和審議了一次國務院關于國有資產管理情況的報告。這次制定《決定》的主要任務和內容是搭框架、立制度、建機制,這也是首次全面地對全國人大常委會開展國有資產管理情況監督作出法律性規定。

        《決定》共九條,近3000字,分為四個部分。第一部分是總體要求,主要規定人大國有資產管理情況監督的對象、原則、方式方法等;第二部分是報告和審議工作,主要規定國務院報告的內容、重點、方式和全國人大常委會審議的程序、重點、相關工作等;第三部分是健全工作機制,主要規定建立健全整改與問責機制、與預算審查監督銜接機制、公開透明機制、信息共享機制等;第四部分規定地方人大常委會參照建立健全國有資產管理情況監督制度。

        主要內容有以下十個方面:

        一是明確人大監督基本方式?!稕Q定》規定,全國人大常委會把每年聽取和審議國務院關于國有資產管理情況的報告,作為履行國有資產監督職責的基本方式。全國人大常委會通過制定國有資產監督工作五年規劃,對屆內監督工作作出統籌安排;通過制定年度監督工作計劃具體實施。預算工委承擔人大國有資產監督具體工作,協助財經委等有關專門委員會承擔初步審議相關工作。

        二是規范報告的重點內容。按照綜合報告與專項報告相結合的方式,國務院向全國人大常委會報告年度國有資產管理情況。綜合報告要全面準確反映各類國有資產和管理的基本情況;專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標,分別報告各類國有資產管理工作、成效、問題和改進工作情況。

        三是建立健全報表體系、管理評價指標體系。為解決國有資產數據不完整不充分、管理情況缺乏量化評價等影響人大監督的基礎性工作問題,規定企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表應當細化到行業,中央國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列;建立健全反映不同類別國有資產特點的評價指標體系,全面客觀精準反映管理情況和成效。

        四是加強審計監督。為有效發揮審計對人大國有資產監督的支持作用,規定審計部門要落實黨中央關于審計全覆蓋要求,加強對國有資產、國有資源的審計,并形成專項報告,作為每年審計工作報告的子報告,提交全國人大常委會。

        五是強化人大常委會審議前的相關工作。規定開展專題調研時,邀請全國人大代表參加,充分發揮代表作用;專題調研情況向全國人大常委會報告;建立健全管理情況監督評價指標體系,推進人大監督由定性向定量拓展。

        六是完善人大審議的重點內容。為進一步提高人大常委會審議質量,《決定》對審議的重點內容作了進一步豐富和規范;按照全覆蓋要求,進一步突出對全部國有資產的監督,并明確和完善了對各類國有資產管理情況監督的重點。

        七是發揮專題詢問等監督方式作用。明確全國人大常委會在任期屆滿前一年內聽取和審議綜合報告時,開展專題詢問;其他年份也可根據需要開展專題詢問。全國人大常委會針對國有資產管理存在的問題,可依法進行質詢和特定問題調查,可根據審議和監督情況依法作出決議。

        八是推動政府加強整改問責和強化人大跟蹤監督。規定國務院建立健全整改與問責機制,推進整改,依法問責,并向全國人大常委會報告整改問責情況。全國人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度,由有關專門委員會、預算工委開展跟蹤監督具體工作。建立人大國有資產管理情況監督與國家監察監督銜接機制。

        九是建立與預算決算審查監督有效銜接機制。規定要健全國有資本經營預算管理制度,強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。同時,還對健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制作了規定。

        十是建立信息共享機制、推進公開透明。規定國務院有關部門建立全口徑國有資產信息共享平臺,并通過預算聯網監督系統向預算工委報送相關數據信息。預算工委匯總相關信息向有關專門委員會通報、向全國人大常委會報告。全國人大常委會辦事機構將國有資產監督工作五年規劃、國有資產管理情況報告及人大審議意見等,向全國人大代表通報并向社會公布;除依法不予公開內容外,國務院及其部門按規定及時公開國家、部門、單位國有資產報表,接受社會監督。

        (三)貫徹實施情況

        按照全國人大常委會部署要求,主要從以下幾方面開展《決定》的貫徹實施工作。

        一是梳理任務,明確責任。組織開展專項學習活動,準確把握《決定》主要制度機制設計的內涵和要求。按照“統籌安排、遠近結合、分工明確、協調推進”原則,分別明確了人大監督方面、政府管理和報告方面的各10項重點任務,并形成落實工作任務清單。

        二是細化要求,分工落實。對人大國有資產管理情況監督工作有關重點任務,預算工委制訂分項落實計劃,做好具體落實和協助常委會、有關專門委員會落實等工作。對政府管理和報告工作有關重點任務,預算工委與財政、自然資源、國資委等部門積極溝通,推動做好貫徹落實工作。

        三是結合工作,部署推進。預算工委開展行政事業性國有資產、企業國有資產管理監督評價指標研究,并商請部分地方率先試用,為后續工作積累經驗。梳理分析問題,形成了突出問題、典型案件備選清單,為開展督辦工作奠定基礎。

        四是加強聯系,總結推動。做好《決定》宣傳解讀工作,就地方人大制定加強國有資產管理情況監督決定等地方性法規加強工作聯系。跟蹤總結地方人大經驗做法,加強交流和推廣工作,提高人大國有資產管理情況監督整體水平。

        四、關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央多次就防范化解重大風險、加強地方政府債務管理和監督作出重要部署。全國人大常委會高度重視對地方政府債務的審查監督,栗戰書委員長多次作出指示批示。按照黨中央關于防范化解地方政府債務風險相關文件部署和分工方案要求,預算工委在常委會黨組領導下,研究起草相關文件稿。經全國人大常委會黨組審議并報黨中央批準,今年6月,中共中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》(簡稱《意見》)。這是黨中央加強人大對政府債務的審查監督、防范化解地方政府債務風險的重要舉措,是黨中央關于加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能的又一份重要文件。

        《意見》針對地方政府債務管理中的信息不完整不透明、風險評估較困難等問題,地方人大審查監督政府債務的內容和重點不明確、程序不規范、手段方法不豐富等問題,提出了明確而有針對性的要求。一是政府預算、決算草案應當反映一般債務和專項債務的限額和余額、債務年限、還本付息等情況,反映債務率等債務風險評估指標情況。二是地方人大在上級政府下達的債務限額內,衡量和評價政府債務風險,對新增政府債務限額總規模的合理性作出評價。三是地方人大圍繞政府預算、預算調整、決算審查批準和預算執行監督,對政府債務開展全過程監管。四是地方人大加強對以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債行為的監督,嚴格對下一級人大違法擔保、承諾等行為的監督。

        全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署,采取一系列舉措做好推動落實工作。栗戰書委員長作出批示,并主持召開學習貫徹文件精神座談會,要求認真抓好組織實施,切實推動地方人大加強對政府債務的審查監督。栗戰書委員長強調,加強地方人大對政府債務的審查監督,是黨中央明確交給地方人大的重要任務,也是人大的法定職責,全國人大要積極推動地方人大全面落實中央規定。一要提升政治站位,從推動高質量發展的高度防控政府債務風險。二要切實履行好職責,在黨的領導下依法做好政府債務審查監督工作。三要依法加強債務管理。按照全國人大常委會領導同志批示和講話精神,7月30日,全國人大財經委、全國人大常委會預算工委聯合召開視頻會議,邀請財政部、審計署負責同志參加,共同對推動地方人大和政府部門貫徹落實中央文件精神作出部署,提出意見建議和要求。各省(區、市)和副省級城市人大財經委、常委會預算工委和政府財政、審計等部門負責同志在各分會場參加會議。

        下一步,按照黨中央文件規定和栗戰書委員長等常委會領導同志批示和講話精神,在審查批準預算、決算和監督預算執行工作中,將進一步把地方政府債務作為審查監督的重點內容。財經委、預算工委將推動國務院財政等部門進一步完善地方政府債務制度,推動審計機關進一步加強審計監督。預算工委正在起草推動地方人大貫徹落實《意見》的實施意見,報經批準后由全國人大常委會辦公廳印發。預算工委還將進一步加強與地方人大常委會預算工委等工作機構的聯系交流,跟蹤工作開展情況,推動深入貫徹落實黨中央的部署要求。

        新時代新發展階段,對人大預算審查監督、國有資產管理情況監督賦予新使命、提出新要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,進一步增強責任感和使命感,圍繞黨和國家工作大局,依法履行職責,不斷探索實踐,努力開拓創新,積極做好新時代人大預算審查監督、國有資產管理情況監督工作,更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

        以上匯報,敬請批評指正。謝謝!

        (主講人系全國人大常委會預算工作委員會主任)

        附件1:《全國人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定》

        附件2:《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》

       
       
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